新時代中國調(diào)研行·黃河篇丨強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)黃河——用法律武器保護(hù)好母親河

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保護(hù)黃河立法工作。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》施行，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

強(qiáng)化依法治水，從流域系統(tǒng)性和生態(tài)整體性出發(fā)，護(hù)佑黃河的工作實現(xiàn)由點到面、由局部到整體、由短期到長遠(yuǎn)的突破。

■ 有法可依，筑牢黃河萬里生態(tài)長廊

每到防汛關(guān)鍵期，內(nèi)蒙古烏海市海勃灣區(qū)人民檢察院專職委員呂麗總是一趟趟到黃河岸邊巡河。“現(xiàn)在守護(hù)黃河有了黃河保護(hù)法作保障，我們在工作中有法可依，給群眾宣傳起來更有理有據(jù)。”呂麗說。

黃河保護(hù)法直面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱等問題，為解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問題提供了法律依據(jù)。

連綿起伏的山巒下，草場泛出淡淡的青色，有“黃河源頭姊妹湖”之稱的扎陵湖、鄂陵湖碧波蕩漾，猶如兩塊鑲嵌在黃河源頭的翡翠。

三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會專職副書記甘學(xué)斌介紹道，“黃河保護(hù)法明確規(guī)定，禁止在黃河上游約古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖等范圍內(nèi)從事采礦采砂、漁獵等活動。我們開展工作有了抓手，不斷推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得實效。”

嚴(yán)格執(zhí)法，護(hù)佑母親河休養(yǎng)生息。6月下旬，甘肅省首例適用黃河保護(hù)法的行政處罰案件在慶陽市慶城縣結(jié)案，河道恢復(fù)原狀，足額繳納罰款，當(dāng)事人對非法墊地侵占河道的行為進(jìn)行了深刻悔過。慶城縣水政監(jiān)察大隊隊長郭政統(tǒng)說，黃河保護(hù)法為各地依法保護(hù)黃河提供了操作性更強(qiáng)的法律指導(dǎo)。

甘肅省水利廳黨組書記、廳長牛軍說，黃河保護(hù)法是全面推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”法治化的標(biāo)志性立法，九曲黃河走上了從“無法可循”到“有法可依、循法而治”的良性軌道。

■ 協(xié)同治理，奏響新時代“黃河大合唱”

守護(hù)母親河，讓黃河成為造福人民的幸福河，需要多部門勠力同心、各省區(qū)攜手向前。

微風(fēng)拂動?xùn)|平湖，水清岸綠，魚躍鳥飛。山東省東平縣公安局湖上分局“生態(tài)警長”史會營每天駕駛巡邏艇進(jìn)行早巡、夜巡。

“保護(hù)黃河不是河務(wù)一家的事，公安、檢察院、法院、河長辦等部門正在聯(lián)合開展水行政執(zhí)法?！鄙綎|黃河河務(wù)局水政與河湖處副處長延若新說，河務(wù)局聯(lián)合山東省公安廳、省高院、省河長辦建立了“黃河河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動”“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展司法保障”“黃河流域河湖監(jiān)管長效保護(hù)”三項機(jī)制，積極推進(jìn)水行政聯(lián)合執(zhí)法平臺建設(shè)。

黃土高原和毛烏素沙漠交匯處的紅堿淖，如一顆遺落在沙海中的明珠。每年4月至8月，大批遺鷗來到這里繁衍生息，紅堿淖成為世界最大的遺鷗繁殖與棲息地。

20多年前，紅堿淖卻面臨著萎縮危機(jī)，約30%的水面消失。為了拯救紅堿淖，內(nèi)蒙古和陜西聯(lián)手建立了蒙陜聯(lián)合水生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，從2016年開始實施紅堿淖生態(tài)補(bǔ)水。每到秋季，鄂爾多斯市札薩克水庫便開閘放水，來自塞北的一泓清水為紅堿淖帶來生機(jī)與活力。截至2022年底，已累計向紅堿淖補(bǔ)水約700萬立方米，有效擴(kuò)大了湖面面積?！昂鹊蔑栵柕摹奔t堿淖，敞開懷抱迎接南來北往的候鳥。

眾力并則萬鈞舉。黃河上下游、干支流、左右岸正在形成共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的局面。

青海省和山東省構(gòu)建起黃河生態(tài)保護(hù)聯(lián)合機(jī)制，黃河源頭生態(tài)觀測實現(xiàn)了向山東實時共享；山東省和河南省建立起黃河流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，共同防治行政邊界地區(qū)環(huán)境污染；黃河中上游的陜西榆林、延安與甘肅慶陽、寧夏吳忠、山西忻州、內(nèi)蒙古鄂爾多斯五省區(qū)六地市法院共同簽署了環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……

■ 法治護(hù)航，探索高質(zhì)量發(fā)展新路

推動綠色、高質(zhì)量發(fā)展，要在水的問題上精打細(xì)算。水資源短缺是黃河流域突出的生態(tài)矛盾，高質(zhì)量發(fā)展更要“有多少湯泡多少饃”。

“水的問題具體到黃河流域，具有更加重要的現(xiàn)實意義，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要水，保障糧食安全需要水，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型也需要水。”內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳黨組書記、廳長生效友說。

在甘肅，水利部門加強(qiáng)甘南黃河上游區(qū)、祁連山區(qū)、渭河源區(qū)等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能管控，系統(tǒng)完善黃河重點支流涇河、渭河、洮河水網(wǎng)體系，全面形成全省大水網(wǎng)格局。

在陜西，水資源實行從嚴(yán)從細(xì)管理，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降25.7%、32%。

目前，水計量信息化管理系統(tǒng)、空冷節(jié)水技術(shù)、雨水回收利用等正逐漸成為沿黃地區(qū)能源化工企業(yè)的“標(biāo)配”。榆林市副市長楊揚說：“我們將進(jìn)一步合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實施全社會節(jié)水行動。計劃到2025年，萬元GDP用水量較2020年降低6%。”

以水定產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)謀新，協(xié)同發(fā)展。黃河流域不斷積蓄著高質(zhì)量發(fā)展動能，千年黃河故事正在譜寫新的篇章。（記者 魏婧宇、恩浩、張玉潔、邵琨、姜辰蓉、李占軼）