堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

文 |齊義軍內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)辯證唯物主義和歷史唯物主義的深刻把握和科學(xué)運(yùn)用，為統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)思想方法和工作方法。黃河是中華民族的母親河，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面都具有十分重要的地位。實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)把握和處理好所面臨的一系列重大關(guān)系。

1.實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程

黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)5464公里，是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)的1/3左右，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后到黃河流域各省區(qū)進(jìn)行考察，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要以流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了以前瞻性思考、全局性謀劃來(lái)整體推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思維。

從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵看，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！睂?shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，需要深入理解和把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，立足流域各地區(qū)實(shí)際，一是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。二是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。三是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，上游流經(jīng)雪域高原、草場(chǎng)濕地，必須通過(guò)自然恢復(fù)和實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。中游流經(jīng)黃土高原，自北向南穿行晉陜峽谷間，必須突出抓好黃土高原水土保持，加大水土流失綜合治理力度。下游河道多為“地上懸河”，必須推進(jìn)濕地保護(hù)和生態(tài)治理，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善。四是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展，要積極參與共建“一帶一路”，提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。五是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向認(rèn)識(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性。實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，需要立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)謀劃，更好尊重自然規(guī)律，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。習(xí)近平總書(shū)記每到一地調(diào)研，對(duì)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展都提出明確要求，給出精準(zhǔn)定位。2019年8月在甘肅考察時(shí)指出，“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任”；2019年9月在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，把沿黃生態(tài)保護(hù)好，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”；2020年5月在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)保護(hù)好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽(yáng)汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河”；2020年6月在寧夏考察時(shí)提出“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”；2021年6月在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國(guó)之大者’”；2021年10月在山東考察時(shí)指出，“黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)地位十分重要，要抓緊謀劃創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園，科學(xué)論證、扎實(shí)推進(jìn)”；2023年5月在陜西考察時(shí)要求“要把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，嚴(yán)格執(zhí)行黃河保護(hù)法和相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深化農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，守護(hù)好黃河母親河”；2023年6月在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要全力打好黃河‘幾字彎’攻堅(jiān)戰(zhàn)，以毛烏素沙地、庫(kù)布其沙漠、賀蘭山等為重點(diǎn)，全面實(shí)施區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目，加快沙化土地治理，保護(hù)修復(fù)河套平原河湖濕地和天然草原，增強(qiáng)防沙治沙和水源涵養(yǎng)能力”。

從服務(wù)和融入新發(fā)展格局看黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性。一方面，黃河流域各省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略之間的互動(dòng)，積極服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略”。黃河流域各省區(qū)應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加大與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的力度、廣度和深度，共促大循環(huán)，共謀大發(fā)展。另一方面，黃河流域各省區(qū)應(yīng)積極服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，“更加深度融入共建‘一帶一路’大格局，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中強(qiáng)動(dòng)力、增活力，打開(kāi)發(fā)展新天地”。

2.系統(tǒng)把握黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要關(guān)系

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展作為系統(tǒng)工程，需要以系統(tǒng)觀念準(zhǔn)確把握所面臨的保護(hù)和發(fā)展、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好所面臨的重大問(wèn)題。

準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，各省區(qū)、各部門(mén)協(xié)調(diào)解決好環(huán)境污染問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大難題，抓住水沙關(guān)系的“牛鼻子”，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，嚴(yán)格落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安。在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善相關(guān)制度和體制機(jī)制。分類(lèi)培育發(fā)展蘭白西城市群、呼包鄂榆城市群、關(guān)中城市群、晉中城市群、中原城市群和膠東半島城市群等區(qū)域城市群，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。抓住新一輪能源革命和科技革命帶來(lái)的良好機(jī)遇，在黃河流域布局和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新型裝備制造業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

準(zhǔn)確把握全局和局部的關(guān)系。黃河流域各區(qū)域應(yīng)跳出當(dāng)?shù)?，跳出所在省區(qū)，跳出流域，站在全國(guó)高度認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，辯證看待全局和局部的關(guān)系。從黃河流域本身看，上游、中游、下游是局部，黃河流域是全局，必須站在全局高度推進(jìn)局部治理，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和治理?！吧嫌萎a(chǎn)水區(qū)重在維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)完整性，一體化保護(hù)高原高寒地區(qū)獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。要抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進(jìn)流域綜合治理。要加強(qiáng)下游河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。要實(shí)施好環(huán)境污染綜合治理工程?！睆狞S河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系看，黃河流域各省區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是局部，全國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是全局，只有融入全國(guó)發(fā)展大局，才能更好實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。各省區(qū)應(yīng)立足自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確主攻方向，把握好黨中央確定的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。從生態(tài)文明建設(shè)看，美麗黃河是局部，美麗中國(guó)是全局，美麗黃河建設(shè)在美麗中國(guó)建設(shè)中具有至關(guān)重要地位，黃河流域生態(tài)保護(hù)得好不好，不僅關(guān)系美麗黃河的建成，也直接關(guān)系美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，必須扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)、大治理。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展“要把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，黃河流域各省區(qū)都應(yīng)堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。各省區(qū)分階段實(shí)施的一系列相關(guān)政策舉措，必須既要利當(dāng)前、也要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)做好不同時(shí)期生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理工作。當(dāng)前的重點(diǎn)是三江源生態(tài)保護(hù)和黃河中上游荒漠化治理，持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和重化工業(yè)區(qū)污染源治理，打好河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。最終目標(biāo)是建成黃河流域綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，形成集青山、綠水、密林、生態(tài)田園、碧湖、草原和可控沙地于一體的美麗黃河。二是穩(wěn)步推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔開(kāi)發(fā)與利用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、新型裝備制造業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，形成體現(xiàn)黃河流域特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是不斷提升黃河流域民生福祉。當(dāng)前重點(diǎn)是守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，必須守住脫貧攻堅(jiān)成果，通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等逐步提升民生福祉，做到共同富裕道路上“一個(gè)都不能少”。