用法治力量守護(hù)黃河安瀾 寫在黃河保護(hù)法施行之際

黃河寧，天下平。黃河哺育了中華民族的成長，孕育了光輝燦爛的華夏文明，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的地位。

2022年10月30日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》經(jīng)第十三屆全國人大常委會第三十七次會議通過，并于今年4月1日起施行，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

黃河保護(hù)法頒布以來，多地廣泛開展豐富多彩的黃河保護(hù)行動，大力營造依法保護(hù)黃河的濃厚氛圍。近日，《法治日報》記者前往黃河河南段、山東段進(jìn)行采訪，切身實地感受各地如何用法治力量守護(hù)黃河安瀾。

■ 制定完善配套法規(guī)

水少沙多，水沙異源；下游為地上懸河；水土流失嚴(yán)重；歷史上水旱災(zāi)害頻繁……黃河是世界上最為復(fù)雜難治的河流，具有不同于其他江河的顯著特點。

“黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)環(huán)境脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項是民生發(fā)展不足?！彼奎S河水利委員會政法局二級巡視員歸帆介紹說，黃河保護(hù)法針對上述黃河流域特殊突出問題，堅持以水為核心、河為紐帶、流域為基礎(chǔ)，在規(guī)定流域管理通用制度的基礎(chǔ)上，對特定區(qū)域、特定問題規(guī)定特別制度措施。

黃河下游是地上懸河，歷史上形成了獨(dú)特的流域管理體制。歸帆說，黃河保護(hù)法結(jié)合實際情況，充分考慮黃河區(qū)別于其他江河的管理特點，首次以法律形式明確了黃委所屬管理機(jī)構(gòu)的法律地位，有利于充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的防洪、調(diào)度、監(jiān)督、監(jiān)測職能。

值得注意的是，黃河保護(hù)法具有鮮明的約束性，強(qiáng)化了流域生態(tài)保護(hù)責(zé)任和考核評價制度，建立了約談制度、定期報告制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、監(jiān)督檢查制度等，落實各方生態(tài)保護(hù)、水土保持、防洪減淤、節(jié)水護(hù)水、污染防治等目標(biāo)責(zé)任，以保障相關(guān)制度措施得到切實的貫徹實施。針對嚴(yán)重影響黃河防洪和生態(tài)安全、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在原有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，增加處罰種類，提高處罰額度，加大查處力度，切實增強(qiáng)了黃河保護(hù)法的權(quán)威性。

歸帆表示，下一步將健全黃河保護(hù)治理水法規(guī)體系。對標(biāo)黃河保護(hù)法，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，會同流域省區(qū)配合國家立法機(jī)關(guān)和水利部做好涉水法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，加快推進(jìn)黃河干支流目錄、水行政處罰裁量基準(zhǔn)等配套制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。配合開展水法、防洪法修訂和節(jié)約用水條例、河道采砂管理條例制定，做好與黃河保護(hù)法相關(guān)制度銜接。指導(dǎo)流域省區(qū)加快完善地方性法規(guī)，推進(jìn)黃河流域上下游、左右岸協(xié)同立法，推動各類法律法規(guī)有效銜接。

以河南為例，河南黃河河務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，將積極推進(jìn)河南省黃河工程管理條例、黃河防汛條例修法和河南省黃河河道管理條例、黃河水資源管理條例立法進(jìn)程；組建專班梳理清單，做好規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等立改廢及與黃河保護(hù)法的制度銜接等工作。

■加大法治宣傳力度

萬物復(fù)蘇，春暖花開。位于河南省開封市的黑崗口黃河法治文化廣場游人如織，或在法治文化長廊上駐足觀看，或在觀景臺拍照留念。

“開封黑崗口黃河法治文化廣場是深入挖掘開封黃河文化法治元素，將法治文化與黃河文化、宋文化、開封特色文化相融合高標(biāo)準(zhǔn)打造的黃河法治文化教育基地。”據(jù)開封第一黃河河務(wù)局局長潘佳良介紹，法治文化長廊上的展板通過一問一答的形式，對黃河保護(hù)法、民法典進(jìn)行了深入淺出的解析，讓大家在潛移默化中接受法治熏陶。

近年來，多地加大法治宣傳力度，提高沿黃群眾法律意識，黑崗口黃河法治文化廣場的做法只是其中一個縮影。

山東聊城黃河河務(wù)局創(chuàng)新打造“雙強(qiáng)聊法”普法品牌，包括“道強(qiáng)說法”和“趙強(qiáng)講法”兩個子欄目，積極向社會公眾宣傳普及黃河法治文化，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。其中，“道強(qiáng)說法”由2021年全國十大法治人物、東阿黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊中隊長張道強(qiáng)，采用“以案釋法”的形式解說重要涉水法規(guī)；“趙強(qiáng)講法”由全過程參與黃河保護(hù)法立法起草工作的聊城黃河河務(wù)局水政科三級主任科員趙強(qiáng)，以普法文章適時結(jié)合普法微視頻的形式，重點講解黃河保護(hù)法。

濟(jì)南歷城黃河河務(wù)局則協(xié)調(diào)河長辦在歷城黃河高新段啟動村級普法聯(lián)絡(luò)員制度，在遙墻管理段轄區(qū)16個沿黃村莊聘任“村級普法聯(lián)絡(luò)員”，打通普法宣傳和河湖監(jiān)管的“最后一公里”。

在談到下一步宣傳計劃時，歸帆表示，將制定黃河流域貫徹實施黃河保護(hù)法指導(dǎo)意見；在沿黃一線開展普法基地和法治文化帶建設(shè)，將黃河保護(hù)法納入普法基地、黃河法治文化帶建設(shè)內(nèi)容；開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)集市、進(jìn)家庭、進(jìn)工地等宣傳活動，不斷擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和實效性等。

■提升水行政執(zhí)法效能

在東阿黃河法治文化廣場，以“保護(hù)黃河”為主題的水行政執(zhí)法小說《步步較量》的雕塑格外引人入目，它的作者正是多年從事水行政執(zhí)法工作的張道強(qiáng)?！白鳛橐幻姓?zhí)法人員，我感覺黃河保護(hù)法的實施讓我們底氣更足了。”張道強(qiáng)說。

據(jù)水利部黃河水利委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黃河保護(hù)法中“明令禁止”條款17處，“不得”行為條款10處，“嚴(yán)格”控制、限制條款16處，還有剛性約束、強(qiáng)制性、紅線、底線、上線、準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單、淘汰類目錄等條款，都是非常硬性的制度，是不可逾越的紅線。

潘佳良告訴記者，“為確保制度落地生威，將組織開展水行政執(zhí)法專項行動，重點排查治理違法排水、破壞河道水環(huán)境等涉水違法行為，持續(xù)開展河道清障、嚴(yán)厲打擊非法取水等活動?！?/p>

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加大執(zhí)法力度，深入推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。

山東黃河河務(wù)局水政處法規(guī)科副科長劉寒寒告訴記者，近年來，山東河務(wù)局不斷強(qiáng)化協(xié)作平臺，提升水行政執(zhí)法效能。截至目前，沿黃設(shè)立巡回法庭21處、司法修復(fù)基地16處、檢察工作室16處，對強(qiáng)化河湖監(jiān)管、合力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了理論與實踐上的探索。

在加強(qiáng)黃河保護(hù)治理監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)方面，歸帆表示，下一步水利部黃河水利委員會將全面推行行政執(zhí)法“三項制度”等改革措施，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保所有水行政行為經(jīng)得起最嚴(yán)格的審視和檢驗。以機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化為目標(biāo)，打造一支擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的黃河保護(hù)治理執(zhí)法隊伍。