譜寫新時(shí)代“黃河故事”寧夏篇章

2022年3月，寧夏代表團(tuán)向十三屆全國人大五次會(huì)議提交了《關(guān)于支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的建議》。建議中提出，希望國家將寧夏作為全方位貫徹落實(shí)“四水四定”原則的先行區(qū)，支持寧夏推進(jìn)高效節(jié)水先進(jìn)灌溉設(shè)施更新改造；建立跨省區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省際間合作，推動(dòng)沿黃省區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

這一建議受到國家相關(guān)部委的高度重視。當(dāng)年4月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該實(shí)施方案時(shí)表示，支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，有利于通過政策先行先試為黃河流域其他地區(qū)積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有利于通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)黃河流域生態(tài)綠色發(fā)展活力，書寫綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“黃河答卷”。

當(dāng)年6月，財(cái)政部就代表建議向?qū)幭拇韴F(tuán)發(fā)來答復(fù)函，表示將積極支持寧夏建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)在財(cái)政、稅收等方面對黃河上游地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。當(dāng)年8月，水利部向?qū)幭拇韴F(tuán)發(fā)來答復(fù)函，表示國家一直高度重視黃河寧夏段河道治理，目前水利部已將該工程納入《“十四五”水安全保障規(guī)劃》及2022年重點(diǎn)推進(jìn)前期工作的55項(xiàng)重大水利工程清單，支持推動(dòng)工程盡早開工建設(shè)。

“在國家相關(guān)部委的大力支持下，寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的方向目標(biāo)越來越聚焦、路徑任務(wù)越來越清晰、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)越來越明確、政策舉措越來越完善、項(xiàng)目工程越來越充實(shí)！”全國人大代表、自治區(qū)發(fā)展改革委主任李郁華表示，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)使命任務(wù)，聚焦生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵，全面落實(shí)國務(wù)院支持先行區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，以“一河三山”為重點(diǎn)，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，抓高質(zhì)量發(fā)展，初步形成了以先行區(qū)建設(shè)牽引美麗新寧夏建設(shè)工作局面，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展蹚出新路、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，書寫好綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“寧夏答卷”：先后研究制定了寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等16個(gè)規(guī)劃方案，爭取11個(gè)部委出臺7個(gè)支持性政策文件，在沿黃9省區(qū)率先頒布實(shí)施先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例，用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革開題破局，研究建立先行區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，從總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、體制機(jī)制、法律法規(guī)等方面夯實(shí)先行區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”。

寧夏在推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)過程中，始終把水資源作為最大剛性約束，率先在黃河流域開展“四水四定”專題研究，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，做到“有多少湯泡多少饃”。制定出臺“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案，建立以深度節(jié)水控水制度體系。同時(shí)，寧夏樹牢“一盤棋”思想，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”。

近年來，寧夏不斷加快推進(jìn)沿黃省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，建成投運(yùn)銀西高鐵、中蘭高鐵、銀百高速等跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)黃河“幾”字彎特高壓外送通道和清潔能源基地建設(shè)，推動(dòng)寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林聯(lián)合打造全國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。去年，寧夏成功舉辦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會(huì)議、第二屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會(huì)、首屆“西部數(shù)谷”算力產(chǎn)業(yè)大會(huì)等系列活動(dòng)，加強(qiáng)省際間互鑒互學(xué)；攜手沿黃省區(qū)共同保護(hù)母親河，主動(dòng)探索融入黃河流域全境橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠行窂剑c沿黃省區(qū)簽訂河湖管理和水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，推動(dòng)黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償開新局。（記者尚陵彬）