黨的十八大以來(lái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升

“流域發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告（黃河1990－2020）”顯示——

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者張娜

9月27日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、水利部發(fā)展研究中心、黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院三家單位聯(lián)合完成的“流域發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告（黃河1990－2020）”（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）在北京發(fā)布。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，黃河正從一條善淤善決善徙、洪水災(zāi)害頻發(fā)的憂患之河逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粭l利民之河、安瀾之河，但仍須高度關(guān)注一些事關(guān)黃河治理保護(hù)的核心矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告基于《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃指標(biāo)，以系統(tǒng)性、科學(xué)性、引領(lǐng)性、可獲取性為原則，從實(shí)現(xiàn)“讓黃河成為幸福河”整體目標(biāo)出發(fā)，突出干支流河流健康功能維持、流域生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展三維協(xié)同，構(gòu)建起包含38項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系，并采用信息熵評(píng)價(jià)模型，對(duì)1990―2020年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。

四條基本結(jié)論

一是過(guò)去31年間，尤其是黨的十八大以來(lái)，伴隨著一系列重大治理保護(hù)措施的實(shí)施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平總體呈顯著上升趨勢(shì)。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（YBDI）在過(guò)去31年整體呈上升態(tài)勢(shì)，最大值64．5（2020年），最小值52．3（1992年），大致經(jīng)歷了低位波動(dòng)期（1990―1997年）、緩慢上升期（1998―2011年）、顯著上升期（2012年至今）三個(gè)階段。第三個(gè)階段，受黨的十八大以來(lái)流域治理科學(xué)決策、系統(tǒng)治理和重大工程實(shí)施等疊加效應(yīng)的積極影響，流域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好，推動(dòng)BDI顯著改善，2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略提出，進(jìn)一步促進(jìn)了黃河流域發(fā)展質(zhì)量的提升。

二是河流健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)步向好，且相互間協(xié)同水平不斷提升。

YBDI在過(guò)去31年間的穩(wěn)步提升，得益于流域河流健康指數(shù)（RHI）、環(huán)境發(fā)展指數(shù)（EDI）、社會(huì)發(fā)展指數(shù)（SDI）三大子系統(tǒng)的穩(wěn)步提升，分別由20世紀(jì)90年代初的52．8、53．8、54．4提高到2020年的77．5、71．7、77．8。同時(shí)，各子系統(tǒng)間協(xié)同發(fā)展水平也在不斷提升。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)上升至“五位一體”高度，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家開(kāi)始注重對(duì)黃河流域河流治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃與管理，使各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)快速增長(zhǎng)，協(xié)同程度不斷提升。

三是極端災(zāi)害事件會(huì)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要干擾。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河流域由于水資源短缺、生態(tài)環(huán)境本底相對(duì)脆弱、特殊水沙關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后等原因，更易受到極端災(zāi)害事件的影響。根據(jù)近31年來(lái)YBDI指數(shù)所呈現(xiàn)的重大波動(dòng)情況，至少可以觀察到以下三方面干擾因素。一是特大洪水，黃河由于特殊水沙關(guān)系，洪澇問(wèn)題本身比較復(fù)雜且影響較大。二是黃河斷流。三是環(huán)境污染。

四是典型河段總淤積量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)突出反映了事關(guān)黃河治理保護(hù)的核心矛盾和問(wèn)題。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，河流健康子系統(tǒng)中的“典型河段總淤積量（黃河下游）”指標(biāo)在1990―2020年中有11個(gè)年份權(quán)重最大，表明水沙關(guān)系仍是黃河最大的問(wèn)題，是制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵；權(quán)重頻次次之的指標(biāo)還有“生境質(zhì)量指數(shù)”“重要斷面生態(tài)流量保證程度”和“典型省份清潔能源構(gòu)成占比”等，表明這些指標(biāo)也都是影響流域治理和發(fā)展的關(guān)鍵因素，較為客觀地反映了黃河治理保護(hù)的核心矛盾。綜合來(lái)看，特殊水沙關(guān)系造成洪澇防治問(wèn)題復(fù)雜難治，水資源短缺與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、農(nóng)業(yè)為主加劇了人水不和諧，生態(tài)環(huán)境本底脆弱則對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高要求。

四點(diǎn)政策建議

結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果分析，報(bào)告對(duì)下一步穩(wěn)步提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平提出如下四點(diǎn)建議。

一是高度重視評(píng)價(jià)工作在黃河國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的地位和作用；二是提升流域發(fā)展質(zhì)量須進(jìn)一步加強(qiáng)河流健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)協(xié)同；三是圍繞完善黃河流域水沙調(diào)控體系、構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系、加快落實(shí)水資源最大剛性約束、優(yōu)化流域能源發(fā)展戰(zhàn)略等關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)化流域治理保護(hù)重點(diǎn)工作；四是堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以底線思維應(yīng)對(duì)黃河流域各類風(fēng)險(xiǎn)因素。