山西稅務為黃河流域綠色發(fā)展注入“稅動力”

2021年 5月，國家稅務總局陽泉市郊區(qū)稅務局“項目管家團隊”來到陽泉市河坡電廠開展政策宣傳輔導牛麗川攝

?自2018年1月1日環(huán)境保護稅法正式施行，截至2022年1月，山西累計征收環(huán)境保護稅52．65億元，“多排多繳，少排少繳，不排不繳”的稅制設計，推動了企業(yè)向綠色、生態(tài)、循環(huán)轉(zhuǎn)型

?2016年至2022年1月，山西累計征收資源稅2055．71億元，同時，對充填開采置換出來的煤炭，企業(yè)享受資源稅減征50％的優(yōu)惠，約束與鼓勵“雙向驅(qū)動”

文?｜?國家稅務總局山西省稅務局黨委書記、局長?齊志宏

黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域。因此，要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)思維貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程，切實做好新時代黃河流域保護治理。

堅持系統(tǒng)思維，就是要增強一盤棋意識，堅持黃河流域生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，堅持本地治理與區(qū)域協(xié)同的統(tǒng)一，堅持當前利益與長遠利益的統(tǒng)一，全方位推進山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

同向發(fā)力展現(xiàn)稅務力量

堅持系統(tǒng)思維，全方位推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，就是要把握好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。近年來，山西推動綠色稅制落地生根，有效推動了資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境改善，助力山西綠色轉(zhuǎn)型。

一是正向引導水資源節(jié)約利用。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，用好財稅杠桿，倒逼提升節(jié)水效果。自2017年12月起，按照黨中央、國務院決策部署，山西開展了水資源稅改革試點，截至2022年1月，山西累計征收水資源稅162．21億元，有效激發(fā)了企業(yè)加強用水管理、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力，推進了水資源節(jié)約利用，保障了水生態(tài)安全。

二是有效牽引生態(tài)環(huán)境改善。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于生態(tài)環(huán)境的高效保護有效治理。環(huán)境保護稅法作為我國實施的第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，于2018年1月1日起正式落地。截至2022年1月，山西累計征收環(huán)境保護稅52．65億元，“多排多繳，少排少繳，不排不繳”的稅制設計，推動了企業(yè)向綠色、生態(tài)、循環(huán)轉(zhuǎn)型。

三是有力推動能源產(chǎn)業(yè)革命。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要優(yōu)化能源開發(fā)布局。2016年至2022年1月，山西累計征收資源稅2055．71億元，同時，對充填開采置換出來的煤炭，企業(yè)享受資源稅減征50％的優(yōu)惠，約束與鼓勵“雙向驅(qū)動”，促進了資源的集約利用，保護了沿黃流域生態(tài)環(huán)境，同時也引導企業(yè)不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是加力賦能綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?？萍荚谏鷳B(tài)保護治理中具有支撐作用。2016年至2021年，山西鼓勵高新技術(shù)減免稅額共計275．04億元，有力促進了企業(yè)加大生態(tài)保護研發(fā)投入。同時，山西高效落實支持節(jié)能環(huán)保的各項稅收優(yōu)惠政策，2016年至2021年，山西支持節(jié)能環(huán)保減免稅額共計201．06億元，有力助推了企業(yè)的升級改造。

精誠共治貢獻稅務智慧

堅持系統(tǒng)思維，全方位推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，就是要把握好局部和全局的關(guān)系。山西地處黃河中游區(qū)域，與同屬黃河流域中游區(qū)域的陜蒙地緣關(guān)系密切，資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近。

基于此，山西精誠共治，加強與陜蒙聯(lián)動，推動實現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)資源共享，科學比較分析山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不足，為全方位推動山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻稅務智慧。

首先，生態(tài)保護形勢尚存壓力。山西地處黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱帶。2021年，山西煤焦冶電四大行業(yè)稅收占全部稅收收入的比重超過50％，占比皆高于陜西和內(nèi)蒙古。2021年全國168個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名后二十席中，山西占到四席，山西在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護上仍需持續(xù)加力。

其次，黃河文化內(nèi)涵挖掘不足。文旅產(chǎn)業(yè)是傳承弘揚黃河文化的主要載體。受疫情影響，2020年山西接待國內(nèi)游客人數(shù)和旅游收入分別較2019年下降60．43％和63．62％。2021年，山西公路旅客運輸、旅游飯店、旅行社及相關(guān)服務業(yè)合計稅收分別為陜西和內(nèi)蒙古的24．00％和59．39％。山西旅游資源豐富，但從陜晉蒙三地交界區(qū)域來看，內(nèi)蒙古鄂爾多斯的旅游資源開發(fā)、發(fā)展明顯快于陜西榆林和山西忻州，山西在黃河文化旅游帶重點項目建設、黃河文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵挖掘方面仍顯不足。

第三，高質(zhì)量對外開放水平不夠。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要提高對外開放水平，但橫向比較，山西進出口貿(mào)易總額仍較小。2021年山西省貨物貿(mào)易進出口2230．3億元，為陜西的46．88％。山西外商投資企業(yè)2021年度實現(xiàn)稅收較上年同期增長1．30％，陜西和內(nèi)蒙古同期增速皆超過10％，表明山西外向型經(jīng)濟發(fā)展仍有較大提升空間。

久久為功體現(xiàn)山西擔當

堅持系統(tǒng)思維，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，就是要把握好當前和長遠的關(guān)系。于山西而言，就是要統(tǒng)籌好生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)健全完善財政等政策支持，深化與沿黃省份協(xié)作交流，切實做好黃河流域大保護，推動山西黃河流域全方位及可持續(xù)發(fā)展。

一是以政策牽引支持構(gòu)建黃河流域多元共治新格局。發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付資金投入，完善財政政策調(diào)控手段，設立山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展投資專項資金及專項獎補資金，建立以重大工程為重點的項目投入機制，優(yōu)化省級水利專項資金分配，支持水土保護重點工程。積極引導社會各方參與，逐步建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式，形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的生態(tài)大治理格局。

二是以橫向協(xié)作聯(lián)動統(tǒng)籌推進黃河全流域生態(tài)保護。黃河流域生態(tài)治理存在明顯的上下游依存性，即“上游保護、下游受益”“上游污染、下游受害”，建議推動開展流域跨省橫向生態(tài)補償，根據(jù)《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，探索與鄰近上下游省份的綜合生態(tài)價值核算計量等多元化的橫向生態(tài)補償機制；對于省內(nèi)流域，建議開展上下游橫向生態(tài)保護補償試點，鼓勵自主協(xié)商簽訂補償協(xié)議，探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種補償方式，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動和深化合作，形成生態(tài)保護修復治理齊抓共管的格局。

三是以傳承黃河文化傾力打造黃河文旅經(jīng)濟新增長極。以山西黃河一號國家旅游專用公路及相關(guān)道路為骨架，構(gòu)建黃河流域高品質(zhì)文化旅游帶。深入推進運城市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造獨具晉南特色的黃河文化風情體驗帶。堅持生態(tài)優(yōu)先，抓好黃河流域污染治理和景觀建設，高標準配套完善游客中心等基礎服務設施。深化晉陜蒙（忻榆鄂）黃河金三角合作，加快整合三地旅游資源，打造黃河中游沿線區(qū)域特色旅游項目，形成多元互補的生態(tài)旅游文化圈。

四是以深入推進能源革命推動黃河流域可持續(xù)發(fā)展。聚焦“雙碳”引領，加強沿黃區(qū)域管控，嚴格控制黃河流域城市建成區(qū)的工業(yè)園區(qū)新建高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項目。對環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批舉措，對“散亂污”能源企業(yè)項目加大治理與懲戒力度，倒逼企業(yè)加速提檔升級，精準促進黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化促進流域生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。加快推進重點地區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，狠抓汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點項目建設，通過探索生態(tài)保護修復多元化投入機制，建立市場化運作、科學化治理的生態(tài)修復模式。