31省份均已召開地方兩會 敲定經(jīng)濟社會發(fā)展路線圖

地方兩會密集召開透露哪些重要信息

本報記者劉少華

過去一年，意義非凡。我們親歷了黨和國家歷史上具有里程碑意義的大事?！皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正昂首闊步行進在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上。

在這個欣欣向榮的中國，全國各地都展現(xiàn)出了良好的發(fā)展風(fēng)貌。每年年初舉行的省級地方兩會，是觀察各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口。從1月上旬開始，截至2月14日，全國31?。▍^(qū)、市）均已相繼召開地方兩會，敲定經(jīng)濟社會發(fā)展路線圖。

新一年，奮斗的號角已然吹響。

“十四五”開局之年，各地亮出成績單

2021年是“十四五”開局之年。開局之年，各地拿出了自己的成績單。

從經(jīng)濟成績單看，無論總量還是增速，各地拿出了亮眼的成績單。看總量，不少省份在過去一年實現(xiàn)了跨越式突破，更多省份一步一個腳印保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長；看增速，2021年各省份普遍實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，特別是湖北省以12．9％的兩位數(shù)增速位列全國第一，海南省實現(xiàn)了11．2％的高增長，緊隨其后的是山西、江西、江蘇、浙江、北京、山東、安徽、重慶、四川等。

值得一提的是，2021年，廣東省國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到12．44萬億元，江蘇省則達到了11．64萬億元，分別位居全國第一、第二。

城市發(fā)展成就可喜，北京、上海共同邁過了國民生產(chǎn)總值4萬億元門檻，深圳緊隨其后，成為中國第3個國民生產(chǎn)總值突破3萬億元的城市。廣東省政府工作報告提出，東莞已經(jīng)成為該省第四個經(jīng)濟總量過萬億元城市，這意味著中國城市的“萬億俱樂部”再增一名“新成員”，有24個城市國民生產(chǎn)總值超過萬億元。事實上，已經(jīng)有多個城市開始向“萬億俱樂部”發(fā)起沖擊，明確提出要在“十四五”時期實現(xiàn)這一目標(biāo)。

一系列創(chuàng)歷史新高之舉，閃耀在2021年各地的發(fā)展成績中。成績振奮人心，鼓舞人心。比如廣西，2021年產(chǎn)業(yè)振興成效明顯，其中一產(chǎn)增加值增長8．2％，創(chuàng)23年來新高；比如青海，清潔能源發(fā)展實現(xiàn)新提升，在國家首批1億千瓦裝機大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)中，1090萬千瓦項目落地青海，新開工規(guī)模創(chuàng)歷史新高；比如寧夏，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，規(guī)上工業(yè)增加值增長8％，利潤增長1．1倍、創(chuàng)近年新高；比如新疆，平安新疆建設(shè)取得新成效，博州首獲平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”，全區(qū)群眾安全感達到99．14％，再創(chuàng)歷史新高；比如遼寧，糧食產(chǎn)量達到507．7億斤，創(chuàng)歷史新高；比如黑龍江，糧食總產(chǎn)1573．5億斤，實現(xiàn)“十八連豐”，增產(chǎn)65．4億斤，新增產(chǎn)量占全國增量24．5％，創(chuàng)歷史新高……

胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”。據(jù)本報統(tǒng)計，各地政府工作報告中，至少101次出現(xiàn)“大局”一詞，22次提及“國之大者”。比如，江蘇提出，以江蘇的“穩(wěn)”和“進”當(dāng)好全國發(fā)展大局的“壓艙石”；比如，黑龍江提出，堅決當(dāng)好維護國家糧食安全“壓艙石”；比如，浙江提出，努力在新的趕考之路上為全國大局作出新的更大貢獻；比如，云南提出，準(zhǔn)確把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，真正把潛力轉(zhuǎn)化為實力、把潛能轉(zhuǎn)化為動能、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢。

各地爭相在高質(zhì)量發(fā)展上做文章。以數(shù)字經(jīng)濟為例，它正實實在在為高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。2021年，北京市數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值16251．9億元，按現(xiàn)價計算，比上年增長13．1％，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40．4％。浙江省規(guī)模以上工業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人工智能、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長20．0％、17．6％、17．0％、16．8％和17．1％，增速均比上年加快并遠(yuǎn)高于全部規(guī)模以上工業(yè)，顯著拉抬工業(yè)生產(chǎn)增速。

伴隨著“兩山”理論、“雙碳”目標(biāo)等深入人心，中國生態(tài)保護取得越來越亮眼的成績，更成為各地政府工作報告中的重要關(guān)鍵詞。在北京，2021年細(xì)顆粒物年均濃度33微克／立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。在山西，通過遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，推動煤炭、電力、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型，煤炭先進產(chǎn)能占比突破75％，完成電力升級改造841萬千瓦，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達到95億立方米，新能源和可再生能源裝機容量達到3889萬千瓦，占比達到34．3％，工業(yè)技改投資同比增長11．3％。

不少省份用“成績來之不易”總結(jié)過去一年，而這些成績，正是全國上下只爭朝夕、真抓實干、共同奮斗的結(jié)果。

聚焦發(fā)展關(guān)鍵詞

縱覽各地政府工作報告，會發(fā)現(xiàn)有很多共同的關(guān)鍵詞，它們高頻出現(xiàn)，成為各地政府共同關(guān)心的重要問題。

民生，始終是各地政府工作報告中的重要關(guān)鍵詞。

比如河北，過去一年堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全省財政民生支出占一般公共預(yù)算支出80．8％。20項民生工程和10件民生實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)92．5萬人。新改擴建公辦幼兒園523所。棚戶區(qū)改造開工11萬套，城中村改造啟動459個，老舊小區(qū)改造3057個、總量居全國第二。

再如浙江，為未來一年定下了10條要辦好的民生實事，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，比如新增150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有托育機構(gòu)、新改擴建公辦中小學(xué)100所、開展職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次以上、建設(shè)國家臨床重點?？祈椖?0個、新增認(rèn)知障礙照護專區(qū)床位6000張，等等。

關(guān)涉到民生的重要問題，會引起全國上下共同關(guān)注。

比如養(yǎng)老金。2021年江蘇退休人員基本養(yǎng)老金人均提高4．5％，云南企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)17連增，甘肅城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月113元。

再如延遲退休。河南省提出，今年要落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，“適度提高退休人員基本養(yǎng)老金”；陜西省提出，落實延遲法定退休年齡政策，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；江蘇省提出，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。

抓好疫情防控是關(guān)鍵詞。在31個省（區(qū)、市）的政府工作報告中，“疫情”一詞出現(xiàn)至少357次，是非常明確的高頻詞匯。針對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各地提出了明確而具有可行性的措施。

共同富裕是大家的重要關(guān)切。浙江省在政府工作報告總結(jié)中，第一條就是“共同富裕示范區(qū)建設(shè)扎實開局”，其中指出，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命和重大政治任務(wù)；山西省提出，規(guī)范收入分配秩序，擴大中等收入群體比重，讓老百姓的腰包鼓起來；安徽省提出“推進中等收入群體倍增工程”；陜西省提出把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略抓手，“培育一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣和旅游名縣，實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值增速高于全省1個百分點”。

如何穩(wěn)增長，各地政府工作報告中提出了一系列政策組合拳和重點發(fā)力方向，如擴投資、促消費等重要抓手。

在擴投資方面，多地強調(diào)“適度超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施”，圍繞“兩新一重”等加快重大項目建設(shè)進度，新基建重要性進一步凸顯。不少地方明確了具體投資規(guī)模。湖北提出要更大力度擴大有效投資、緊盯總投資10．30萬億的11287個億元以上項目；湖南提出，實施“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，凈增1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)、1000家以上高新技術(shù)企業(yè)；安徽提出“全年新開工億元以上重點項目2600個以上、竣工1200個以上”；河北提出全年完成投資8000億元以上；河南提出“全年完成固定資產(chǎn)投資2．8萬億元，其中億元以上項目投資1．8萬億元”；重慶提出要“積極擴大有效投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的‘窗口期’”；江西提出“重點推進3453個省大中型項目，年度投資1．1萬億元以上”；寧夏提出聚焦“十大工程項目”“六個一百”重大項目，力爭完成投資2000億元。

在促銷費方面，廣東提出加快推進廣州、深圳建設(shè)國際消費中心城市，規(guī)劃布局若干區(qū)域消費中心城市；廣西提出著力提三產(chǎn)擴消費。打好消費三產(chǎn)提質(zhì)提速硬仗，海南提出落實國際旅游消費中心建設(shè)實施方案各項任務(wù)，提升海南免稅購物國際競爭力，力爭離島免稅店銷售1000億元；重慶提出抓住國際消費中心城市培育建設(shè)契機，實施國際消費載體提質(zhì)等“十大工程”，深化“巴渝新消費”八大行動，鞏固消費回暖勢頭；貴州提出常態(tài)化開展促消費活動，采取精準(zhǔn)投放消費券等方式，釋放居民消費潛力，提振汽車、成品油等大宗消費。

各地還在積極推動高水平對外開放。2021年，上海市貨物進出口總額首次突破4萬億元，再創(chuàng)歷史新高，進口額、出口額增速均創(chuàng)2016年以來的最高水平，集裝箱吞吐量規(guī)模連續(xù)12年排名世界第一。山東省進出口總額2．93萬億元，連續(xù)第6年刷新歷史新高，進口規(guī)模首次突破1萬億元。在中西部地區(qū)，河南、重慶等省份的進出口總值均創(chuàng)下歷史新高。

以優(yōu)異成績迎接二十大

2022年，黨的二十大即將召開，站在進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要歷史節(jié)點，各地如何確定新一年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，也將成為公眾關(guān)注的焦點。

面對如此重要的一年，全國上下鉚足了勁。在各地政府工作報告中，80多次提及要以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。總體來說，大家普遍認(rèn)為，要以平穩(wěn)健康的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，喜迎二十大。

中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任?？v覽各地政府工作報告，普遍貫徹落實了中央要求，把“穩(wěn)增長”放在突出位置，并明確了經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)，31個省（區(qū)、市）中，有21個?。▍^(qū)、市）2022年GDP增速目標(biāo)設(shè)置在6％及以上。其中，海南和西藏分別提出9％和8％的增速目標(biāo)，安徽和江西為7％以上，湖北、貴州、云南為7％左右。有不少省份在提出2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的同時，還強調(diào)“在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果”。

與此同時，各地還針對自身情況，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出相關(guān)預(yù)期。比如江蘇提出，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10．5％左右，外貿(mào)進出口、實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持基本穩(wěn)定；再如湖北提出，居民消費價格漲幅3％左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；又如海南提出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速分別超過9％、9．5％，等等。

面對未來，創(chuàng)新驅(qū)動的地位更加突出，許多省份提出了具體的要求。例如，浙江提出2022年要新增創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家，上海提出要新增“專特新”企業(yè)500家，河南提出力爭高新技術(shù)企業(yè)達到1萬家、專精特新小巨人新增100家，重慶提出力爭國家級專精特新小巨人企業(yè)達到140家，等等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同樣至關(guān)重要。從京津冀到粵港澳，從長江之濱到黃河之畔，從東部到中部、西部，相關(guān)省份都對繼續(xù)落實好中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出了明確落實方案。例如，北京提出要推動形成京津冀世界級城市群主干構(gòu)架、高質(zhì)量發(fā)展城市副中心，廣東對粵港澳大灣區(qū)的著墨更多，四川與重慶對成渝城市群提出一系列任務(wù)，等等。

面對新征程，需有新作為。

上海政府工作報告提出，新征程上，政府工作要有新作為、新成效，必須加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，著力提高政府治理能力和水平，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

陜西政府工作報告提出，秦人自古耐苦戰(zhàn)。千百年來，三秦大地歷經(jīng)滄桑而蓬勃不息，三秦兒女飽經(jīng)磨礪愈堅韌不拔。一時的困難，不僅不會讓我們猶豫彷徨，反而會讓我們更加勇毅前行；不僅不會讓我們氣餒退縮，反而會讓我們更加進取圖強。

內(nèi)蒙古政府工作報告提出，新時代政府工作必須有新標(biāo)準(zhǔn)新質(zhì)量、新作為新形象，政府自身建設(shè)必須有新加強新躍升。

集結(jié)號已吹響，使命催人奮進，實干成就未來。