共抓大保護(hù) 守好黃河安瀾

共抓大保護(hù)守好黃河安瀾

最高檢印發(fā)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)并發(fā)布典型案例

近日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）的通知，并發(fā)布相關(guān)典型案例，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力檢察保障。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標(biāo)，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，明確了檢察工作思路、方向、舉措和要求，加強(qiáng)對(duì)工作理念、方法、機(jī)制的總結(jié)和推廣，供沿黃九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行。

本次發(fā)布的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例共12件，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，助力整治黃河流域存在的工業(yè)廢水偷排、違規(guī)采水用水、違規(guī)私搭亂建、非法占用農(nóng)用地等問(wèn)題。堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，通過(guò)訴前磋商、檢察建議等程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，并以民事檢察監(jiān)督助力黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)；注重標(biāo)本兼治，將公益訴訟辦案工作與源頭治理有機(jī)結(jié)合。在辦理涉企犯罪情節(jié)輕微的案件中“打擊與保護(hù)并重”，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

維護(hù)黃河“金三角”腹地水源安全

2014年至2017年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某煤炭公司未經(jīng)審批在黃河上游補(bǔ)給水源區(qū)鄂爾多斯黃河“金三角”腹地十大孔兌（山洪溝）的上游建設(shè)煤場(chǎng)，非法占用林地（林種為水土保持林）50．23畝，造成林地植被大量毀壞。

【檢察履職情況】

2020年12月，公安機(jī)關(guān)將本案移送內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗人民檢察院審查起訴。該院辦理刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，遂附帶民事公益訴訟立案，并邀請(qǐng)林地領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)林地破壞情況和修復(fù)方案評(píng)估論證。因地方政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，該院支持林草局與該煤炭公司磋商并達(dá)成協(xié)議，確定由煤炭公司恢復(fù)治理林地20余畝，異地補(bǔ)植林地30余畝種植松樹(shù)3100余株，繳納涉案林地植被恢復(fù)費(fèi)116萬(wàn)余元。該院邀請(qǐng)森林公安局、人民監(jiān)督員實(shí)地勘驗(yàn)評(píng)估補(bǔ)植復(fù)綠樹(shù)木成活率及生態(tài)修復(fù)效果。

鑒于生態(tài)環(huán)境損害已得到賠償，生態(tài)修復(fù)治理初顯成效，且案發(fā)后煤炭公司負(fù)責(zé)人主動(dòng)投案認(rèn)罪認(rèn)罰，公司積極開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，達(dá)拉特旗檢察院結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，決定召開(kāi)擬不起訴案件聽(tīng)證會(huì)。該院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及工商聯(lián)、林草局工作人員等7名聽(tīng)證員參加聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)?5位煤炭行業(yè)民營(yíng)企業(yè)家參與旁聽(tīng)。聽(tīng)證員贊同案件定性和擬不起訴決定。會(huì)后，該院結(jié)合辦理非法占用農(nóng)用地、非法采礦案件中的問(wèn)題，向企業(yè)人員進(jìn)行了生態(tài)資源保護(hù)法治宣傳。

【典型意義】

黃河鄂爾多斯段“金三角腹地”的十大孔兌是黃河上游地區(qū)的重要補(bǔ)給水源地。檢察機(jī)關(guān)依法懲治犯罪，積極支持生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議，將督促恢復(fù)生態(tài)環(huán)境作為案件處理的重要事由予以考量。犯罪情節(jié)輕微，恢復(fù)效果好的，檢察機(jī)關(guān)可依法作出情節(jié)輕微不起訴決定。邀請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員實(shí)地查看，參加檢察聽(tīng)證，將普法融入聽(tīng)證，讓生態(tài)修復(fù)、法治宣傳以群眾看得見(jiàn)、感受到、信得過(guò)的方式實(shí)現(xiàn)。

公益訴訟促黃河河道違建拆除

2011年，山西省芮城縣某潤(rùn)公司在芮城縣某沿河公路旁建立奶牛養(yǎng)殖基地，占地面積5．78萬(wàn)平方米。2016年后，某潤(rùn)公司將奶牛遷往外地，該基地空置后被黃某個(gè)人承包堆放果渣。2019年8月，水利部河湖中心在暗訪黃河干流問(wèn)題清單中，明確指出養(yǎng)殖基地占用河道違建應(yīng)予拆除。問(wèn)題直至2020年仍存在，妨礙河道行洪，影響黃河生態(tài)環(huán)境。

【檢察履職情況】

2020年4月，芮城縣人民檢察院收到芮城縣河長(zhǎng)制辦公室移交的線索，初步核實(shí)后立案。芮城縣檢察院通過(guò)實(shí)地勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)航拍及走訪調(diào)查了解情況。同時(shí)，查明芮城縣永樂(lè)鎮(zhèn)人民政府及芮城縣三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“芮城三管局”）負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

為高效高質(zhì)量推進(jìn)問(wèn)題解決，芮城縣檢察院分別與永樂(lè)鎮(zhèn)政府、芮城三管局磋商，各方均表示依法積極履職。但該院在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，兩單位在具體工作開(kāi)展和任務(wù)分配上難以取得共識(shí)；加之需統(tǒng)籌考慮清運(yùn)4000余噸果渣的環(huán)保需求，該院遂牽頭組織芮城河長(zhǎng)辦、永樂(lè)鎮(zhèn)政府、芮城三管局和運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局芮城分局召開(kāi)督促整改協(xié)調(diào)會(huì)，共同磋商解決河道違建拆除、果渣清運(yùn)、恢復(fù)河道原貌等問(wèn)題。各方形成了共識(shí)、強(qiáng)化協(xié)作、明確分工。

在持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中，芮城縣檢察院發(fā)現(xiàn)違建主體部分雖已拆除，但河道內(nèi)仍有大量建筑垃圾和果渣未清運(yùn)，河道原貌未恢復(fù)，公益損害持續(xù)存在，遂依法向永樂(lè)鎮(zhèn)政府、芮城三管局制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，兩單位積極履職。經(jīng)檢察官現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，違章建筑已全部拆除，果渣全部清運(yùn)，5．78萬(wàn)平方米耕地已恢復(fù)，公共利益得到有效保護(hù)。芮城縣檢察院又就黃河河道范圍內(nèi)的違法情形全面排查、化解，共辦理涉黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件34件，拆除違章建筑1．53萬(wàn)平方米，清理垃圾1350噸，恢復(fù)保護(hù)濕地面積8．1畝，恢復(fù)被占用河道面積90．3畝。

【典型意義】

黃河河道暢通對(duì)于行洪安全具有重要作用。在清理河道違章建筑工作中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同磋商，有利于督促其各司其職相互協(xié)作；在跟進(jìn)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)整改仍有差距及時(shí)制發(fā)檢察建議，進(jìn)一步督促行政機(jī)關(guān)高效高質(zhì)量整改，展現(xiàn)了實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的檢察自覺(jué)和擔(dān)當(dāng)。

民事抗訴維護(hù)國(guó)家和公共利益

陜西省涇陽(yáng)縣祿長(zhǎng)砂場(chǎng)位于黃河重要支流涇河的彬縣河段，2013年被列為河砂禁采區(qū)。2014年11月，王某龍與武某群簽訂協(xié)議，王某龍支付定金后著手經(jīng)營(yíng)砂場(chǎng)。由于原采砂許可證已過(guò)期，彬縣水利局認(rèn)定王某龍無(wú)證采砂，責(zé)令其停止違法行為。王某龍將武某群訴至法院，要求解除合同。法院一審判決：祿長(zhǎng)砂場(chǎng)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效，武某群返還定金，王某龍返還場(chǎng)地和廠房設(shè)備。武某群不服提出上訴。二審法院認(rèn)為，一審引用的法律條文中并未規(guī)定違反該條文而簽訂的合同為無(wú)效合同，均屬管理性強(qiáng)制性規(guī)定，并非效力性強(qiáng)制性規(guī)定。砂場(chǎng)轉(zhuǎn)讓協(xié)議為有效合同。二審判決撤銷(xiāo)原審判決，駁回王某龍的訴訟請(qǐng)求。王某龍申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后，遂向咸陽(yáng)市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

【檢察履職情況】

陜西省人民檢察院向陜西省高級(jí)人民法院提出抗訴?？乖V認(rèn)為，終審判決適用法律錯(cuò)誤。礦產(chǎn)資源法規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，禁止非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。該強(qiáng)制性規(guī)定雖然未直接規(guī)定違反此規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效，但違反該規(guī)定將損害國(guó)家和社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。本案中轉(zhuǎn)讓行為本身?yè)p害國(guó)家和社會(huì)公共利益，即使系雙方真實(shí)意思表示，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。

法院再審判決雙方轉(zhuǎn)讓砂場(chǎng)行為本身有損國(guó)家和公共利益，合同無(wú)效，撤銷(xiāo)二審判決；維持一審判決。

【典型意義】

案涉合同約定轉(zhuǎn)讓禁采區(qū)的砂場(chǎng)，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)以合同無(wú)效提出民事抗訴，對(duì)于違法轉(zhuǎn)讓砂場(chǎng)行為作出否定性司法評(píng)價(jià)，維護(hù)了黃河干流及主要支流保護(hù)、治理秩序。