大項目來了，生態(tài)環(huán)保就要靠邊站？

新華社北京4月27日電 題：大項目來了，生態(tài)環(huán)保就要靠邊站？

新華社“新華視點”記者高敬、譚謨曉、劉詩平、秦交鋒

本該用于農(nóng)業(yè)灌溉的黃河水，卻汩汩流入濕地公園搞旅游項目；未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個焦化項目，造成當?shù)卮迕耧嬎щy；國家濕地公園里竟然出現(xiàn)多個房地產(chǎn)開發(fā)項目，多次通報仍未徹底整改……

正在8省區(qū)進行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，一些地方“重發(fā)展、輕保護”的理念沒有根本扭轉(zhuǎn)，屢屢出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護為項目開發(fā)讓路的亂象。

多地生態(tài)環(huán)保為項目開發(fā)讓路

提起三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程，在河南鄭州可能沒幾個人聽過。但說起中牟縣的濕地公園，已經(jīng)成為這兩年很多人去打卡的景區(qū)。

本就十分缺水的河南，哪兒來的水造這么大的人工湖呢？原來，人工湖的水都是引的黃河水。

督察組在河南發(fā)現(xiàn)，三劉寨調(diào)蓄工程以引黃調(diào)蓄工程報批，但引來的寶貴黃河水卻被當?shù)卣_發(fā)成濕地公園，旅游活動開展得紅紅火火，游客絡繹不絕。而與此同時，下游干渠雜草叢生、垃圾充斥，灌區(qū)農(nóng)田多年來只能使用地下水進行灌溉，進一步加劇了地下水資源壓力。

不僅如此，三劉寨調(diào)蓄工程在未取得合法用地審批手續(xù)情況下，擅自占用中牟縣大孟鎮(zhèn)集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項目每年引黃河水量遠超許可水量，大量黃河干流水被白白浪費。

山西省晉中市人均水資源占有量不足全國平均水平六分之一，屬于極度缺水地區(qū)。同時，晉中地處汾渭平原，大氣污染防治形勢嚴峻。

就是在這樣生態(tài)環(huán)境極為脆弱的地方，卻分布著一大批違規(guī)上馬的焦化項目。這些項目未批先建，污染嚴重，且與民爭水。

其中，山西省平遙煤化集團2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬噸，導致廠區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難。

記者了解到，在西安社村，原本用來解決村民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的機井，被企業(yè)和村干部通過私下協(xié)議方式，將用途變成了優(yōu)先保證焦化生產(chǎn)用水。

“4天才供一次水，接一次水的時間是半個小時、四十分鐘?！逼竭b縣西安社村一位村民告訴記者。至于種地用水，只能“靠老天爺吃飯”了。

督察人員介紹，山西省平遙煤化集團等5家企業(yè)的焦化項目屬于未批先建，項目全部建成投產(chǎn)后，每年將新增用水約1200萬噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量。

青翠的山林間，一個個采石場如同一塊塊傷疤，顯得格外扎眼。這是督察人員在廣西唯一的世界地質(zhì)公園保護區(qū)內(nèi)看到的讓人痛心的情景。不但如此，地質(zhì)公園所在的鳳山縣，當?shù)乜h委、縣政府還以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實，多個房地產(chǎn)項目在保護區(qū)大興土木，地質(zhì)地貌嚴重受損。

覬覦好山水的，不只是廣西。在安徽省第一個國家濕地公園——黃山市太平湖，2017年以前長期過度開發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項目持續(xù)開工建設。此前第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察時就指出這一問題，要求整改。但直至此次督察進駐，當?shù)夭艔氐着挪?，發(fā)現(xiàn)濕地范圍內(nèi)違規(guī)項目竟然高達30個，涉及建筑面積達63．5萬平方米。

誰在為違法違規(guī)項目大開方便之門

違法違規(guī)項目何以能順利上馬？誰在為這類項目大開方便之門？記者對部分典型案例進行梳理發(fā)現(xiàn)，最重要的原因是，一些地方領導干部“重發(fā)展、輕保護”的政績觀還沒有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護仍是“說起來重要、做起來次要”，屢屢要求保護為發(fā)展讓路。

“政府一開始承諾很快能辦完相關手續(xù)，態(tài)度很積極，說幫企業(yè)積極推進?！睍x中市平遙縣一家焦化企業(yè)的工作人員說。

晉中市的5個焦化項目在未完成水資源論證和節(jié)能評估、部分項目未獲得環(huán)評批復情況下，從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設，有的焦化項目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。    

在督察組看來，晉中市及介休、平遙、靈石等地黨委、政府及有關部門對未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個高耗水、高耗能、高污染焦化項目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，不作為、亂作為問題突出。

廣西的鳳山縣良利采石場位于地質(zhì)公園三級保護區(qū)內(nèi)，《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》和公園規(guī)劃明確規(guī)定該區(qū)域內(nèi)禁止采石、開礦。那企業(yè)的采礦權證是怎么來的呢？

在該區(qū)域礦業(yè)權出讓過程中，原鳳山縣旅游局作為地質(zhì)公園的主管部門出具了“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護名冊范圍”的意見，原鳳山縣國土資源局為其下發(fā)了采礦權證。

對地質(zhì)公園里的房地產(chǎn)開發(fā)項目，鳳山縣委、縣政府多次召開會議積極推動房地產(chǎn)項目上馬。為使違規(guī)項目合規(guī)化，鳳山縣政府組織編制并于2020年11月公布《廣西鳳山巖溶國家地質(zhì)公園規(guī)劃（2020—2030年）》，規(guī)劃中現(xiàn)有開發(fā)項目絕大部分區(qū)域被降級。

同時，一些地方打著生態(tài)旗號，存在亂作為問題。

在符合當?shù)刈匀环A賦的前提下，因地制宜建設自然濕地公園，本是一件好事。但河南鄭州違背自然規(guī)律，不顧水資源稟賦、不惜違規(guī)占用大量耕地，硬是把一個A類農(nóng)業(yè)建設項目，搞成了招商引資的旅游開發(fā)項目。

“因為人工湖的形成，周邊地價上漲，給當?shù)刎斦砹朔浅４蟮男б妗！碑數(shù)刈〗ú块T一位工作人員說。

此外，一些地方對督察指出的老問題敷衍整改、表面整改。針對安徽太平湖存在的問題，督察組指出，黃山市黃山區(qū)委、區(qū)政府沒有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，在推動太平湖違法違規(guī)項目整改工作中不敢動真碰硬，浮于表面。

整改舉措能否恢復生態(tài)創(chuàng)傷

以督察促整改。被督察組點名批評后，各地如何推進問題整改？

在安徽，黃山市要求對涉及項目要進行一次精準的大排查、大起底，在全面復核的基礎上，逐項逐條制定整改方案，不折不扣落實整改舉措，確保問題一體整改到位、盡快見效。

在山西，晉中市平遙縣要求平遙煤化集團立即停止施工，立即切斷企業(yè)供水管網(wǎng)，確保西安社村民正常用水。晉中市各相關地方要求對企業(yè)違法行為從嚴調(diào)查處理，對不作為、亂作為問題從嚴追究責任。

在河南，鄭州市決定對去年以來開展的“占地造湖”專項整治行動涉及項目，全面開展“回頭看”，嚴格標準、加大力度、強化推動，逐個驗收、逐個銷號，確保及時完成整改任務。

在廣西，鳳山縣要求按照既定時間節(jié)點，高質(zhì)高效全面完成問題整改工作。各相關企業(yè)按要求開展違建項目拆除整改，全面清理違建項目內(nèi)的工地廢料、工程垃圾，推進生態(tài)環(huán)境保護和修復。

實際上，就在督察組進駐前幾天，3月31日，鳳山縣政府與項目單位緊急磋商，安排1．2億元財政資金用于返還建設方土地出讓金、建設前期投入及土地增值，并對相關建筑進行拆除。對于去年財政收入只有2．21億元的鳳山來說，這是用全縣半年多的財政收入為違規(guī)決策買單，教訓深刻。

要看到，不論付出的經(jīng)濟代價和問責情況如何，一些地方生態(tài)修復可能是一個非常長期和艱巨的任務，甚至毀掉一座山就永遠少了這樣一座山。督察組表示將繼續(xù)關注后續(xù)整改進展，一追到底。