保護黃河流域生態(tài)　生態(tài)補償立法先行

“關(guān)于黃河流域生態(tài)補償條例的立法，我認為應優(yōu)先開展補償標準的測算研究工作，依據(jù)對干流水資源貢獻量確定補償、受益主體，合理確定生態(tài)補償標準，并建立縱橫結(jié)合的生態(tài)補償機制。”

全國人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學草業(yè)學院教授馬暉玲

作為一名從事生物方面研究的工作者，我非常關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。常年工作生活在蘭州，黃河自西南流向東北，橫穿全境，我格外關(guān)注黃河流域生態(tài)保護。在今年的全國兩會上，我提交了加快推進黃河流域生態(tài)補償條例立法工作的建議。

關(guān)于環(huán)境資源補償問題，從國家到地方都在關(guān)注呼吁、開展研究和試點探索。

2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2020年3月，國家發(fā)展改革委公布生態(tài)綜合補償試點縣（市）名單，下發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)保護補償立法研究工作的通知》。2020年5月，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》?！斗桨浮反_定：2020年至2022年試點期間，中央財政專門安排黃河全流域橫向生態(tài)補償激勵政策，獎勵資金將對水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻大、節(jié)水效率高、資金使用績效好、補償機制建設全面系統(tǒng)和進展快的?。▍^(qū)）給予資金激勵，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值導向。

開展試點工作后，一些地方已形成較為成熟的經(jīng)驗做法。面對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展繁重而艱巨的長期任務和上中下游發(fā)展不平衡、不充分等突出問題，促進流域生態(tài)治理保護的制度機制、責任機制和生態(tài)補償機制建立健全，加快推動黃河流域生態(tài)補償條例的立法工作顯得十分必要和迫切。我認為，通過立法可進一步明確黃河流域上中下游各方生態(tài)保護的責任和權(quán)利，為流域生態(tài)保護提供剛性約束，進而推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的有效落實。

我認為，黃河流域生態(tài)補償條例的立法工作應著重關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容——

第一，開展補償標準的測算研究工作。由于生態(tài)資產(chǎn)價值測定測算是一個比較復雜的過程，涉及的領(lǐng)域、專業(yè)、要素較多，沒有成熟理論支撐，因此測定測算難度較大。我建議，以目前國家發(fā)展改革委確定的流域內(nèi)生態(tài)補償試點縣為基礎，以《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》為依據(jù)，積極組織從事生態(tài)價值研究的專家學者和相關(guān)部門開展生態(tài)資產(chǎn)價值測定測算研究工作。

第二，依據(jù)對干流水資源貢獻量確定補償、受益主體。依據(jù)環(huán)保法、水法、水資源管理條例和黃河干流水量分配指標方案等，結(jié)合各省區(qū)境內(nèi)產(chǎn)出的水資源量，精準測算對黃河干流水資源的凈貢獻量和凈用水量。為加快條例制定，初次界定補償、受益主體時，我建議主要依據(jù)對干流水資源的凈貢獻量和凈用水量因素，待生態(tài)價值測定測算取得初步成果后，再綜合考慮生態(tài)資產(chǎn)價值因素對條例進行修訂。初次制定條例時，將有水資源凈貢獻量的省區(qū)定為補償受益主體，無凈貢獻量的用水省區(qū)定為補償費用承擔主體。

第三，合理確定生態(tài)補償標準。結(jié)合補償標準的測算測定理論和方法，綜合考慮各省區(qū)對黃河干流水資源的凈貢獻量、生態(tài)保護治理進展與成效、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及對國家戰(zhàn)略和綜合國力的貢獻等因素，依據(jù)流域單方水平均產(chǎn)出價值，由國家科學合理確定生態(tài)補償標準。

第四，建立縱橫結(jié)合的生態(tài)補償機制。建立國家和凈用水方共同承擔補償資金的縱橫結(jié)合補償機制，國家主要承擔維持干流河道生態(tài)穩(wěn)定和入海的基準水量、主河道束水調(diào)水調(diào)沙的專用水量補償，國家承擔資金由中央財政承擔，或建立國家生態(tài)補償專項基金。凈用水方承擔的補償資金由中央統(tǒng)籌確定，主要以凈用水量、對國家糧食安全和中央財政的貢獻大小等因素確定。同時，建立補償標準動態(tài)調(diào)整機制，每5年為1周期，并與國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接。建立以省區(qū)為單元的補償管理機制，各省區(qū)補償由國家確定，省區(qū)內(nèi)部平衡由各省區(qū)自己統(tǒng)籌。建立生態(tài)補償資金管理使用監(jiān)督機制，推動補償方案確定、補償資金籌措撥付和使用管理監(jiān)督。