山西代表團：進一步加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護

原標題：【重點關注】山西代表團提交全團建議：進一步加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護

摘要

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，也是重要的經(jīng)濟地帶。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展明確了路線方針。山西作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中肩負著重要的歷史使命。同時山西又是華北水塔，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障，也是發(fā)展和保護矛盾最為突出的地區(qū)之一。加強山西省黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護，對推進流域高質(zhì)量發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來意義重大。

案由

山西地處黃河中游，黃河流經(jīng)山西省忻州、呂梁等4市19縣，黃河山西段總長965公里，占黃河流域干流河道總長度的17．6％，占中游河道總長的80％，山西境內(nèi)黃河流域涵蓋11市86縣，流域面積9．7萬平方公里，占黃河流域總面積的12．2％，占中游流域總面積的28％。2020年，山西省黃河流域水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）國考斷面比例達到66．7％，超額完成了“十三五”黃河流域48．5％的目標要求，劣Ⅴ類國考斷面全部消除，超額完成了“十三五”黃河流域控制在21．2％以內(nèi)的目標要求。但山西省優(yōu)良斷面比例與全國83．4％的平均水平仍有很大差距，進一步提升的空間也較為有限。同時，山西省水資源自然稟賦較差，河流普遍缺乏生態(tài)流量，水域濕地面積不足，河濱植被、河流植物、水生魚類等水生態(tài)系統(tǒng)完整性和多樣性不高，做好山西黃河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前面臨的一個重大課題。

具體存在以下三個問題：

——水污染治理資金存在較大缺口。山西省是欠發(fā)達省份，近年來水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但城鎮(zhèn)生活污染治理短板及水生態(tài)保護問題仍較為突出，面對艱巨的水污染治理任務，資金保障乏力。

——生態(tài)補水水量缺乏保障。山西是煤炭資源大省，向全國輸出大量煤炭資源的同時也出現(xiàn)煤炭開采導致的水資源短缺、生態(tài)功能破壞等問題。近年來，按照習近平總書記的指示，汾河水環(huán)境實現(xiàn)了巨大改善，但汾河沿線城市仍面臨著水資源短缺和水環(huán)境質(zhì)量提升的雙重壓力。

——相關機制尚不健全。黃河流域橫向生態(tài)補償機制尚不健全，跨區(qū)域、多部門的共同保護與協(xié)同治理尚未建立，亟需建立或完善相關機制，形成長效制度，推進黃河流域生態(tài)保護與綠色高質(zhì)量發(fā)展。

建議

針對黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護存在的問題，山西代表團以全團名義提交建議，建議從加大黃河流域水污染防治項目資金支持、強化黃河水資源保障支持力度、構(gòu)建黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)補償機制等三個方面，進一步加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略之一，建議國家立足黃河的特殊河情和管理體制，結(jié)合山西實際情況，加大對山西的生態(tài)環(huán)境保護資金支持，同時放寬使用范圍管理，將山西水污染防治項目全部納入支持內(nèi)容，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；建議統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，增加黃河水資源分配對山西省生態(tài)保護用水保障的支持力度，適當加大補給量，保障黃河山西段水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善；建議健全流域上下游橫向生態(tài)補償機制，合理制定生態(tài)補償機制辦法，為山西持續(xù)發(fā)展提供補償資金。同時，要完善流域協(xié)作機制，構(gòu)建跨行政區(qū)域、上下游、左右岸共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的流域治理聯(lián)動機制，共同做好流域水生態(tài)環(huán)境保護工作。（記者楊文）