山東東營：讓創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的第一動力

 中國網(wǎng)訊 2020年，新培育省級院士工作站16家，同比增長3倍；市級農業(yè)科技園區(qū)6家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體3家、企業(yè)技術中心16家；新備案國家級眾創(chuàng)空間2家、省級4家，總數(shù)分別達9家、29家；實現(xiàn)“個轉企”300家，高新技術企業(yè)達263家，國家級科技型中小企業(yè)達494家……

豐碩成果的取得，離不開山東省東營市貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、強化政策支持、持續(xù)優(yōu)化整體環(huán)境，以創(chuàng)新為支點推動高質量發(fā)展的鮮活實踐。

近年來，東營市以建設國家創(chuàng)新型城市為契機，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦構建創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型產業(yè)，著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，不斷提升科教改革工作水平，為實現(xiàn)東營高質量發(fā)展提供了強大科技支撐。

強化頂層設計不斷構建完善的制度體系

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。實施創(chuàng)新型城市建設三年行動計劃，是東營市委、市政府科學把握新時代東營高質量發(fā)展的目標定位做出的重大戰(zhàn)略部署。

制度供給是驅動創(chuàng)新的引擎。2019年，東營市印發(fā)《東營市國家創(chuàng)新型城市建設工作方案》，明確提出到2020年，把東營市建設成為創(chuàng)新服務高效、高端資源聚集、產業(yè)充滿活力、具有重要影響力的區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新中心，這也標志著東營市創(chuàng)新型城市建設進入全面實施階段。

除了科技創(chuàng)新六大行動外，《方案》謀劃提出了體制創(chuàng)新六大創(chuàng)新舉措，主要包括轉變政府科技管理職能、創(chuàng)新科技資源配置機制、完善科技金融融合機制、健全知識產權保護機制、支持縣域創(chuàng)新發(fā)展試點、開展自主創(chuàng)新產品示范。

為保障順利實施，《方案》還提出加強組織領導、加大創(chuàng)新投入、建立考核機制和營造創(chuàng)新氛圍等措施，確保創(chuàng)新型城市建設工作有序推進。

圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技獎勵改革、創(chuàng)新型企業(yè)培育，東營市全面落實市場準入、稅收優(yōu)惠等19條政策措施，推進小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略實施，完善“企業(yè)開辦”綜合專區(qū)服務，實現(xiàn)容缺受理，鼓勵“個轉企”“企升規(guī)”。印發(fā)了《東營市高成長型中小企業(yè)評價標準體系及計分方法（試行）》，起草了《東營市專精特新中小企業(yè)認定管理辦法》等文件，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了有效的政策供給。

“通過建立專利申請‘快速通道’，發(fā)明專利授權周期由22個月縮短到4個月，實用新型專利由8個月縮短到15天?！睎|營市科技局有關負責人介紹，“截至目前，東營市完成‘個轉企’216家，培育科技型企業(yè)494家、高新技術企業(yè)263家?！?/p>

加快建設創(chuàng)新高地構筑創(chuàng)新型城市主體框架

建設科技創(chuàng)新型城市，人才、機構和場所等資源缺一不可。東營市規(guī)劃建設了“東南西北”四個高能級創(chuàng)新型園區(qū)，加快推進區(qū)域創(chuàng)新高地崛起，支持起創(chuàng)新型城市的主體框架。

“東”——悅來湖科技人才聚集區(qū)。國家級稀土催化研究院、北航東營研究院順利推進，國家石油行業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺投入運營，新增孵化面積10萬平方米。

“南”——省黃三角農高區(qū)。國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心建設扎實推進，申請材料已報送國家科技部。

“西”——東營科教園區(qū)及東營高新區(qū)。中開院東營創(chuàng)新孵化基地正式啟動，地校協(xié)商起草的共建科教園區(qū)6項協(xié)議將于近期簽約；東營市委、市政府印發(fā)《支持東營高新區(qū)加快發(fā)展的實施意見》，東營高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)被列入省政府與科技部的“省部會商”議題。

“北”——山東省高端石化基地核心區(qū)。建設了全省高端石化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，運營管理體制逐步健全，正在推進12項技術成果在港區(qū)落地轉化。

在四大創(chuàng)新高地所產生的“磁場效應”，進一步帶動了東營市創(chuàng)新型人才隊伍的建設。

建設過程中，東營市強化產業(yè)領軍人才支持，加大大學生人才、高技能人才等引進力度，實施人才回歸計劃，新引進高層次人才260人、高校畢業(yè)生1．7萬人以上。加快組建人才發(fā)展集團，向用人單位提供人才對接引進、人才項目運營、人才創(chuàng)業(yè)投資等服務。深化油地校人才資源融合發(fā)展，合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引更多勝利油田、石油大學高層次人才到地方創(chuàng)業(yè)、轉化科技成果。同時，全力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)引才用才，全面落實人才安居工程、“零門檻”落戶、醫(yī)療保健服務等政策，營造人盡其才、才盡其用的生動局面。

聚力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)加快培育企業(yè)創(chuàng)新主體

科技成果轉化已成為新時代創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要引擎之一，而企業(yè)不僅是技術創(chuàng)新的主體、研發(fā)投入的主體，更是科技成果轉化的主體。

全力培育創(chuàng)新型企業(yè)，東營市繼續(xù)實施高成長型企業(yè)培育計劃、高新技術企業(yè)培育行動，新認定省制造業(yè)單項冠軍、“專精特新”、瞪羚企業(yè)18家，高新技術企業(yè)發(fā)展到350家以上。深入推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋計劃，積極爭取新型研發(fā)機構獎勵、科技示范工程等惠企政策，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度、建設離岸研發(fā)平臺，新增省級以上研發(fā)平臺17家。

健全完善企業(yè)研發(fā)體系，是東營市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手之一。起草了《東營市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動方案》，支持企業(yè)建設或與高校院所共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程實驗室（研究中心）以及院士工作站、博士后科研工作站（流動站）等創(chuàng)新平臺，加強技術、產品研發(fā)和工藝、裝備改造，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

在健全完善創(chuàng)新孵化體系方面，東營市以政府引導、企業(yè)運作的模式，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新孵化平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈。鼓勵各孵化平臺提升專利運營、成果推介、評估評價、金融對接等專業(yè)化技術服務能力，探索形成“孵化器＋風險投資＋創(chuàng)業(yè)企業(yè)”的運營模式，提高創(chuàng)新孵化質量。2020年，新備案國家級眾創(chuàng)空間2家、省級4家，總數(shù)分別達到9家、29家。

（通訊員：商雅雯）