系統(tǒng)把握黃河國家戰(zhàn)略的時代使命

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計的歷史高度確立的重大國家戰(zhàn)略。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，開啟新征程，把黃河國家戰(zhàn)略推向縱深，必須從戰(zhàn)略高度重點把握黃河國家戰(zhàn)略的若干時代使命。

黃河文明凝聚文化認同

黃河文明是凝聚中華民族民族認同和國家認同的文化基礎(chǔ)和心理基石，必須守護好中華文明的根和魂。

習(xí)近平同志指出：“一個民族、一個國家，必須知道自己是誰，是從哪里來的，要到哪里去?！秉S河是中華民族的母親河，哺育了中華民族，開啟了中華文明，見證了中華崛起，鑄就了中華精神，是中華文明的深邃象征和永恒圖騰。黃河流域既以其豐富的自然資源為中華民族尤其是沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，又以其豐富的歷史資源和文化資源孕育、潤澤了中華文明。

歷史上，黃河流域是全國政治、經(jīng)濟、文化中心，產(chǎn)生了大量彪炳史冊的歷史、文化和科技成果。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產(chǎn)生于此；發(fā)軔于此的“四大發(fā)明”和傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)，體現(xiàn)了中華文明對世界文明的巨大貢獻；孕育于此的河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化以及《尚書》《周易》《詩經(jīng)》《老子》《論語》《史記》《黃帝內(nèi)經(jīng)》等中華傳統(tǒng)文化經(jīng)典，已成為中國哲學(xué)、東西方史學(xué)、軸心時代理論無法繞開的永恒課題。九曲黃河，奔騰向前，代表了中華民族生生不息、自強不息的民族品格；黃河文明則代表著中華文明中最具影響力的主體文明，是中華民族堅定文化自信、凝聚民族共識、強化國家認同的重要根基。

毛澤東同志指出：“你們可以藐視一切，但是不能藐視黃河。藐視黃河，就是藐視我們這個民族?！鄙鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黃河流域生態(tài)環(huán)境變化在中華文明起源和發(fā)展中起到重要作用。遠古時期黃河流域氣候濕潤、水源豐富、土地肥沃，是炎黃祖先的主要活動區(qū)域。考古資料表明，中國3000年前的古城遺址，幾乎都分布在黃河流域。生態(tài)環(huán)境的衰退和變遷也導(dǎo)致文明中心的轉(zhuǎn)移。例如，在公元前3000年至公元前1600年的龍山至二里頭時代，河套地區(qū)長期過度開發(fā)，破壞了生態(tài)環(huán)境，古代城邑和文明消亡。

以史為鑒，可知興替。在中華民族偉大復(fù)興繼續(xù)向著第二個百年奮斗目標前進，要攀登新的歷史高峰的新起點上，必須深刻意識到，保護好“物理意義”上的黃河生態(tài)，實現(xiàn)好“經(jīng)濟社會意義”上的高質(zhì)量發(fā)展，是回答好“我是誰”“從哪里來”“要到哪里去”的前提和基礎(chǔ)?？梢哉f，沒有黃河流域的振興，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。

黃河精神彰顯制度優(yōu)勢

黃河精神是中國共產(chǎn)黨的精神風(fēng)骨和精神寫照，黃河治理彰顯社會主義制度集中力量干大事的政治優(yōu)勢。

習(xí)近平同志指出：“從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史?！弊杂兄腥A文明記載以來，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。中華民族在與黃河水患博弈、斗爭的歷史中，鍛造出中華民族不畏艱險、勤勞勇敢、百折不撓、奔騰向前、自強不息、中庸包容、團結(jié)統(tǒng)一、愛國報國的偉大黃河精神。

誕生于1921年的中國共產(chǎn)黨，受命于民族危亡之際，在尋求民族獨立、人民解放的歷史進程中，以毛澤東同志為代表的早期中國共產(chǎn)黨人，始終對黃河懷有敬重之心，始終把黃河精神作為凝聚民族力量和前進動力的重要源泉和制勝法寶。在長征之路上，紅軍成功實現(xiàn)從長江流域向黃河流域的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。一曲《黃河大合唱》，表達了中華民族萬眾一心、共御外侮的英雄氣概；在解放戰(zhàn)爭中，劉鄧大軍強渡黃河，揭開了人民解放軍戰(zhàn)略進攻的序幕。

新中國成立后，毛澤東同志“要把黃河的事情辦好”偉大號召，成為一代又一代中國共產(chǎn)黨人以黃河為紐帶、有力有序推動新中國水利事業(yè)發(fā)展的動力。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨黃河視察考察，籌劃治黃戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志心系黃河，多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況。早在2014年3月，習(xí)近平同志在蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時，就專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察。這里既是焦裕祿同志當年防沙治沙首先取得成功的地方，也是九曲黃河的最后一個彎。2019年8月，習(xí)近平同志在甘肅調(diào)研時向全黨全國發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召，并在此后1個月，在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，科學(xué)完整擘畫了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展藍圖，掀開了黃河治理、保護和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

歷史上從先秦到1949年前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次，可謂“三年兩決口，百年一改道”。而綜觀新中國成立70余年來的黃河史，70余年不決口，20余年不斷流，先后抵御十余次大洪水，歲歲安瀾。正如習(xí)近平同志所指出：“實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況?！?/p>

黃河流域生態(tài)安全事關(guān)國家生態(tài)安全

黃河流域生態(tài)安全事關(guān)國家生態(tài)安全，必須以國家生態(tài)安全促進和完善國家安全體系建設(shè)。

國家生態(tài)安全是指一國具有支撐國家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應(yīng)對內(nèi)外重大生態(tài)問題的能力。2014年4月，習(xí)近平同志在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”重大戰(zhàn)略要求，提出構(gòu)建包括生態(tài)安全在內(nèi)的國家安全體系。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平同志首次明確提出“生態(tài)文明體系”概念范疇，要求加快構(gòu)建包括“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系”在內(nèi)的生態(tài)文明體系。

從宏觀看，黃河橫穿三大地理階梯，是連接青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等地形區(qū)的重要生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，在國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略格局中占有重要地位，是重要的生態(tài)屏障。黃河依然面臨嚴峻的洪水威脅，歷史上黃河水患造成的深重災(zāi)難警醒我們，必須始終對黃河水患保持警惕。從微觀看，盡管黃河多年來沒有出大的問題，但黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)重要而脆弱，上中下游面臨不同的生態(tài)安全風(fēng)險，水土流失依然嚴重，水質(zhì)污染問題還比較突出。

以黃河水資源為例，一是資源有限。其總量不到長江的7％，人均占有量僅為全國平均水平的27％。二是利用方式粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達80％，遠超一般流域40％生態(tài)警戒線。基于此，黃河流經(jīng)9個省區(qū)、全長5464公里、覆蓋約1／3總?cè)丝?，是當之無愧的我國北方地區(qū)最為重要且橫貫東西的生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)大動脈，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。必須從國家生態(tài)安全、生態(tài)安全體系、國家安全體系等多個視角，深刻認識到維護黃河流域的生態(tài)安全，事關(guān)國家發(fā)展大局，關(guān)乎民族未來。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！秉S河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶、能源地帶。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國1／3左右；煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上。

與此同時，從東西向看，黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“上游落后、中游崛起、下游發(fā)達”的階梯狀分布。黃河上中游7省區(qū)除四川外，是發(fā)展相對不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)相比，還存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后，內(nèi)生動力不足。如源頭的青海玉樹州與入?？诘纳綎|東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍。從南北向看，以“胡煥庸線”為地理區(qū)域邊界，黃河流域有4省區(qū)位于東南方、5省區(qū)位于西北方，人口和經(jīng)濟承載力差異巨大，重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)并存，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)與集中連片特困區(qū)并存。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距有所擴大。

黃河流域國家戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略齊頭并進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小我國東西部區(qū)域、南北區(qū)域發(fā)展差距，既是黨的十九大提出我國社會主要矛盾發(fā)生變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的內(nèi)在要求，也標志著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展承載著中華民族整體進入新發(fā)展階段、邁向高質(zhì)量發(fā)展的時代重任。（作者：黃承梁魏東  作者分別系中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫—中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）黃河研究院院長、副院長）