全國政協(xié)人資環(huán)委"黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護"調(diào)研紀實

全國政協(xié)副主席李斌率隊在甘肅調(diào)研

全國政協(xié)副主席何維率隊在青海調(diào)研

從青藏高原積聚冰川細流，一路蜿蜒向東，穿越黃土高原，橫貫中原大地，萬壑歸流，浩浩蕩蕩，千里奔涌，流入茫茫大海。千百年來，奔騰的萬里黃河哺育著中華民族，孕育了中華文明。

這條流經(jīng)我國9省區(qū)、全長5464公里的全國第二長河，流域省份總?cè)丝谡既珖?0．3％，城區(qū)生產(chǎn)總值占全國26．5％。

黃河用僅占全國2％的水資源量，承擔全國12％的人口、15％的耕地以及50多座大中城市的供水任務，考驗著黃河治理者甚至整個中華民族的智慧。

“治理黃河，重在保護，要在治理?！边@是習近平總書記2019年9月在鄭州召開的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，為黃河流域生態(tài)保護定下的重大原則。

2020年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上再次強調(diào)：“黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子?！?/p>

作為黃河源頭地區(qū)更是重中之重?！霸丛床粩嗖拍茉催h流長，涵養(yǎng)水源是黃河保護治理的首要問題。”全國政協(xié)副主席李斌表示，“黃河之水天上來”，用現(xiàn)代眼光來看，這個“天”就是生態(tài)環(huán)境。

而作為黃河上游的三江源、甘南等水源涵養(yǎng)重點生態(tài)功能區(qū)，是黃河的發(fā)源地和重要水源補給區(qū)，在維系黃河流域乃至國家水資源和生態(tài)安全方面具有重要作用。

2020年9月3日至11日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護”專題調(diào)研組赴甘肅、青海開展實地調(diào)研。全國政協(xié)副主席李斌、何維分別率隊參加甘肅段、青海段部分調(diào)研。

從甘肅到青海，從“黃河首曲”到三江源地區(qū)，調(diào)研組驅(qū)車2000多公里，翻山越嶺長途跋涉，克服高原反應，調(diào)研組深入農(nóng)村、牧區(qū)，為黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護貢獻智慧。

退化趨勢初步遏制

蘭州，黃河唯一穿城而過的省會城市，也正因為這黃河，讓蘭州人多了幾分自豪。沿黃河兩岸，蘭州開通了一條東西50多公里的濱河路，并打造了全國唯一的城市內(nèi)黃河風情線，被稱為蘭州的“外灘”。

調(diào)研組的行程也從蘭州開始。

在黃河岸邊，幾位市民正在唱歌，李斌走過去和他們攀談起來。

“老鄉(xiāng)，經(jīng)常到這邊來嗎？”

“我們都是老年合唱團的。我住得離這邊還有段距離，但我很喜歡這里，每天都來，在母親河邊唱紅歌，非常開心。”已經(jīng)退休的靳阿姨說。

“習近平總書記來過這里，走的就是這條路?！崩夏旰铣獔F團長王根學很自豪地說。

讓靳阿姨和王團長更為自豪的，還有這黃河水。“前兩天因為下雨，水有點黃，其實平時水都挺清的，是不是沒想到？”

考察了黃河蘭州段水土保持和污染治理情況，看了蘭州市南北兩山綠化工程，李斌不由感慨：“生活在這里，幸福指數(shù)還是挺高的?！?/p>

調(diào)研組繼續(xù)沿著黃河溯流而上。

瑪曲，意為“孔雀河”，即黃河的意思，位于甘南藏族自治州的瑪曲縣也是全國唯一以黃河命名的縣。

黃河由巴顏喀拉山發(fā)源后，自青藏高原一路向東南流去。行至瑪曲時，遇到了來自四川北部高山的阻擋，于是河水掉頭流向西北，形成了罕見的180度大轉(zhuǎn)彎，所以這里被稱作黃河第一曲，瑪曲也就被稱為了“黃河首曲”。

調(diào)研組到達阿萬倉草原時，剛剛下了一場小雨。雨后的草原，云霧升騰，不遠處的黃河之水彎彎曲曲，延展向無盡的遠方，成群的牦牛在草原上悠閑地吃草，如詩如畫。

“太驚艷了，沒想到這兒的水草會這么豐美。”委員們紛紛表示。

也難怪委員們驚嘆，前些年“黃河上游草原遭遇鼠害，千瘡百孔”的消息經(jīng)常見諸報端。

媒體報道稱，成群的老鼠公然在行人面前啃噬草葉、掘洞翻土，時常有老鼠被過往車輛軋死在路邊，其洞穴密密麻麻如蜂窩，危及到了黃河上游的生態(tài)平衡。

水利部黃河水利委員會副總工程師劉曉燕也向記者證實了這一情況。

因為工作關(guān)系，劉曉燕多次到黃河源頭來考察，讓她記憶深刻的是2001年和2002年。

“那兩年到這里，一路上都很難受，因為能看見很多鼠類，一般情況下，植被越差的時候它們的數(shù)量就越多?？梢哉f，草地滿目瘡痍?！眲匝嗾f。

但這次的黃河源頭之行讓劉曉燕驚喜連連。

“我多次來到黃河源頭地區(qū)，這是最好的一次，這里的環(huán)境已經(jīng)快恢復到上世紀80年代的水平了?！眲匝嗾f。

“呀拉索，這就是青藏高原……”在三江源地區(qū)的牛頭碑前，劉曉燕深情地唱起了歌，熱淚盈眶。

感慨的不止劉曉燕。

全國政協(xié)委員、中科院院士楊衛(wèi)和青海有著不解之緣。45年前，他曾在青海省共和縣生活了兩個月的時間。

“近20年來，我至少來甘肅、青海各10次以上，眼看著兩省的生態(tài)環(huán)境呈逐年改善態(tài)勢，尤其是這次，感覺已經(jīng)快和幾十年前的水平差不多了?！睏钚l(wèi)說。

有數(shù)據(jù)為證。

黃河源頭地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護得到加強，2000年至2018年，森林面積凈增134萬畝，森林蓄積量凈增540萬立方米，森林覆蓋率提高4．53個百分點，達到24．38％。

尤其是自三江源地區(qū)生態(tài)保護建設工程二期工程實施以來，三江源地區(qū)森林覆蓋率由4．8％提高到7．43％，草原植被蓋度由73％提高到75％，可治理沙化土地治理率由45％提高到47％，濕地面積有所增加，藏羚羊數(shù)量由上世紀80年代的不足2萬只恢復到7萬多只，雪豹、白唇鹿等瀕危野生動物種群數(shù)量顯著增加，區(qū)域生態(tài)保護成效初顯。

特別值得一提的是，政協(xié)助推黃河生態(tài)保護的作用進一步發(fā)揮。

就在調(diào)研組開始調(diào)研的前一天，沿黃九省（區(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會在蘭州召開。在此前，全國政協(xié)人資環(huán)委積極搭建協(xié)商平臺。近兩年，河南省、山東省政協(xié)分別主辦了沿黃九?。▍^(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會第一、第二次會議，會議形成的《關(guān)于將黃河生態(tài)帶建設列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的建議》提案和《關(guān)于促進沿黃文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的建議》提案分別被列為全國政協(xié)2019年度、2020年度重點提案，有力推動了相關(guān)工作。

“沿黃九?。▍^(qū)）政協(xié)聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入調(diào)研論證，精準協(xié)商建言，廣泛凝集共識，匯聚起強大合力?！崩畋笤跁媳硎?。

整體形勢仍不容樂觀

早晨漫天大雪、中午艷陽高照、晚上又大雨傾盆，一天見四季，在黃河源頭地區(qū)是再普通不過的事。

也正是因為黃河上游地區(qū)特殊的地質(zhì)、地貌、氣候條件決定了其生態(tài)修復治理具有長期性和復雜性，注定該地區(qū)的生態(tài)修復治理難度大。

“看前方，有塊沙地。”在青海省調(diào)研的路上，委員們一刻也沒閑著。

全國政協(xié)委員馬全林立刻查閱了這塊沙地的資料，地圖上顯示，沙地的面積并不容樂觀。

從長期系列水文資料看，近10年，相同降雨情況下黃河源區(qū)的產(chǎn)流水平雖較上世紀90年代和21世紀頭10年有所提高，但仍沒有達到上世紀80年代以前的水平。

一方面高原冰川持續(xù)性衰退降低了源頭區(qū)河川徑流的持續(xù)補給能力，另一方面林地草場和濕地的退化也導致對徑流調(diào)節(jié)能力的降低。

盡管生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢初步遏制，但顯然“革命尚未成功”。

青海省相關(guān)部門也坦言，源頭區(qū)還有不小規(guī)模的人口分布、農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)活動和其他不符合源頭區(qū)生態(tài)保護功能定位的不合理人類活動，對自然環(huán)境的依賴程度和擾動程度仍然很高，人地矛盾依然突出。

在調(diào)研組出發(fā)之前的座談會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民曾表示，甘肅、青海兩省天然草地出現(xiàn)不同程度退化的主要原因是超載過牧，目前兩省平均超載率仍在10％～15％之間，生態(tài)修復治理難度大，青海省沙化土地治理率0．46％，荒漠化治理率僅0．27％。

“一些地區(qū)養(yǎng)畜過多、超載過牧，不是一方水土養(yǎng)活不了一方人，而是一方人退化了一方水土?！蔽瘑T們表示。

在甘肅的太子山水源涵養(yǎng)區(qū)，部分基層保護力量不足也引起了調(diào)研組的注意。

據(jù)相關(guān)負責人介紹，“在機構(gòu)改革后未設專門的林草管理部門，以至于資源保護、政策法規(guī)落實、防治病蟲害、預防火災的人員及其能力明顯不足?！?/p>

“這說明森林、草原、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護管理力量薄弱?！闭{(diào)研組組長、全國政協(xié)人資環(huán)委副主任任亞平說。

太子山的情況并非個例。

據(jù)了解，目前，全國超一半以上的縣沒設林草機構(gòu)，以甘肅省為例，全省86個縣（區(qū)），保留了獨立機構(gòu)的僅有32個，占37．2％。

在調(diào)研的過程中，委員們對各部門提交的材料也認真研究，發(fā)現(xiàn)不同部門的研究成果還有些差異。

“這說明，黃河上游水源涵養(yǎng)、水土保持與氣候變化特別是降雨、徑流的關(guān)系，以及黃河水沙關(guān)系長期演變趨勢及對生態(tài)環(huán)境的影響需要進一步深化研究論證。在工農(nóng)業(yè)節(jié)水、水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復及種質(zhì)資源等方面的科技支撐作用明顯不足。”委員們表示。

綠色發(fā)展有所為有所不為

“黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展是一個久久為功的過程。落實好習近平總書記‘治理黃河，重在保護、要在治理’這一要求，關(guān)鍵是要牢固樹立保護優(yōu)先的意識，全力以赴‘?！?，系統(tǒng)全面‘治’?！崩畋笳f。

何維也指出，在切實保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境的同時，立足自身優(yōu)勢，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要認真落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強化制度機制創(chuàng)新，不斷建立和完善生態(tài)補償機制，形成黃河流域生態(tài)保護與治理的整體合力。

“在全球變暖、冰川快速消融的背景下，抓住窗口期積極改善黃河上游的生態(tài)環(huán)境?！睏钚l(wèi)表示，“當前因全球變暖導致的凍土帶和冰川消融在短期內(nèi)會增加黃河上游的來水，之后隨著冰川融水逐步減少，負面影響也將逐步顯現(xiàn)。我們應強化危機意識和戰(zhàn)略預判能力，抓住近一二十年冰川融水增加的時間窗口，下大力氣構(gòu)建完整、穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，切實改善黃河上游地區(qū)的區(qū)域氣候和環(huán)境?！睏钚l(wèi)說。

在青海省海南藏族自治州共和縣光伏發(fā)電園區(qū)里，放眼望去，一排排藍色光伏板排列整齊，在陽光下熠熠生輝。

全國政協(xié)委員谷樹忠對此大為贊賞。在他看來，在黃河上游地區(qū)就是要打造適合的高原特色產(chǎn)業(yè)，推進黃河源區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等均是能夠兼顧生態(tài)保護和資源利用的新型產(chǎn)業(yè)。

綠色發(fā)展要有所為，有所不為。

委員們同時建議一定要慎重在黃河上游生態(tài)脆弱區(qū)建設開發(fā)大型梯級水電站，這將對黃河上游的地理風貌和生態(tài)環(huán)境造成一定影響，應加強科學論證，慎重建設開發(fā)。

“要統(tǒng)籌考慮黃河水源涵養(yǎng)區(qū)水、地、山、草、林、氣候氣象、沙土流失、湖泊濕地等差異區(qū)別，從區(qū)域、流域特點和實際出發(fā)，因地制宜來采取分類措施?！比珖f(xié)委員凌振國建議。

水利工程在保護黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)中也必不可少。

南水北調(diào)東中線工程的成功經(jīng)驗，為西線工程的規(guī)劃、建設、運行積累了寶貴經(jīng)驗。委員們建議進一步深化南水北調(diào)西線工程研究，加強規(guī)劃方案論證和比選，盡早決策。“黃河流域水資源十分匱乏，實施南水北調(diào)西線工程是解決黃河流域水資源自然稟賦較差的關(guān)鍵之舉、根本之策，也有利于拉動內(nèi)需、促進國內(nèi)大循環(huán)?！?/p>

值得高興的是，在南水北調(diào)東中線全面通水6周年之際，水利部表示，南水北調(diào)后續(xù)工程前期工作正穩(wěn)步推進。西線工程規(guī)劃方案比選論證通過水利部水利水電規(guī)劃設計總院復審。

“黃河天然降雨年際間豐枯懸殊，但只有龍羊峽、小浪底和劉家峽水庫具有較大調(diào)蓄能力，遠不能實現(xiàn)所有洪水資源化利用。建議盡早開工建設古賢和黑三峽水庫，可為南水北調(diào)西線工程調(diào)水、充分利用雨洪資源提供調(diào)蓄庫容，也為調(diào)蓄黃河豐水年徑流和應對連續(xù)干旱提供必要的支撐保障?！眲匝嘟ㄗh。

根據(jù)調(diào)研組各位委員及專家的建議，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會完成了《關(guān)于進一步加強黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護的調(diào)研報告》，并報送中共中央、國務院。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在報告上批示：政協(xié)的調(diào)研很深入、扎實，所提的7項建議措施對提高黃河上游水源涵養(yǎng)功能具有很強的建設性和針對性。

“人民政協(xié)在推動黃河保護治理中具有獨特優(yōu)勢。要進一步把握歷史方位、強化責任擔當，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，切實把助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為責無旁貸、義不容辭的光榮使命?！崩畋蟊硎?。