推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

原標(biāo)題：推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障，流域生態(tài)安全關(guān)系到中華民族的長治久安，黃河治理工作在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略中具有極其重要的地位。甘肅地處黃河上游，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

提高政治站位，加速評(píng)估規(guī)劃。一是要加速黃河流域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，全面排查黃河流域甘肅段工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)源，加快建設(shè)黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，明確重要河流控制節(jié)點(diǎn)流量、重要湖庫生態(tài)水位，評(píng)估各區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能、水資源和水環(huán)境承載力，為實(shí)行流域污染物總量控制提供支撐。出臺(tái)流域環(huán)境應(yīng)急管理實(shí)施方案，加強(qiáng)良好水體保護(hù)和超標(biāo)水體整治，進(jìn)一步提升黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。二是加快建設(shè)甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展高端智庫，盡快建成黃河流域治理的甘肅“政策庫”“理論庫”。緊盯“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大任務(wù)，針對(duì)甘肅黃河流域生態(tài)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱多樣、水土流失、土地荒漠化等突出問題，專項(xiàng)開展黃河上游水循環(huán)過程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高黃河水源涵養(yǎng)能力、治理草地退化沙化、生態(tài)補(bǔ)償?shù)妊芯?，研究工作要緊密結(jié)合黃河甘肅段各區(qū)域特色，因地制宜。三是科學(xué)制定甘肅省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體規(guī)劃。編制黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境治理和綠色生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域系統(tǒng)性治理，形成多類主體共治模式，分層分級(jí)治理影響黃河流域生態(tài)安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其對(duì)治理項(xiàng)目要明確項(xiàng)目的空間布局、類型組成、責(zé)任體系、修復(fù)定位、任務(wù)要求、項(xiàng)目進(jìn)度、分期目標(biāo)等。堅(jiān)持水土保持、節(jié)約用水和黃河流域的防洪治理一起推進(jìn)，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，減沙清水。實(shí)施深度節(jié)水、極限節(jié)水。重點(diǎn)解決防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，推動(dòng)甘肅在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中邁出新的更大步伐。

堅(jiān)持法治思維，提升法治保障。一是要堅(jiān)持理念引領(lǐng)，把習(xí)近平法治思想緊密融合到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐中，探索新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治邏輯和路徑。二是要加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)法律制度建設(shè)，不斷完善黃河流域治理制度、保障制度和救濟(jì)制度。制定嚴(yán)格的排污總量控制制度，實(shí)施常態(tài)化的黃河流域環(huán)保督查制度，建立有效的黃河流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全黃河流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)黃河流域多層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家出臺(tái)《黃河保護(hù)法》的同時(shí)，甘肅省應(yīng)盡快啟動(dòng)制定《甘肅省黃河保護(hù)條例》《甘肅省水污染防治條例》《甘肅省黃河工程管理辦法》，并及時(shí)修訂《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》《甘肅省河道管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。強(qiáng)化公正司法，通過依法審理涉黃河保護(hù)的刑事、民事、行政以及公益訴訟案件，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，尤其要加強(qiáng)法治合作，形成有效的行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)調(diào)機(jī)制，要加強(qiáng)與青海、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等相鄰省區(qū)法院在黃河生態(tài)保護(hù)方面的司法合作，建立健全跨區(qū)域糾紛解決的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，在甘肅省環(huán)境司法改革的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極為黃河流域省區(qū)提供可借鑒、可推廣、可復(fù)制的司法治理模式。

推進(jìn)區(qū)域合作，提升治理效果。黃河是一個(gè)有機(jī)整體，治理黃河是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黃河流域治理必定是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)協(xié)同治理為突破口，達(dá)到“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的治理目標(biāo)。一是要成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，制定統(tǒng)一的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)黃河上下游不同的地理特征，因地制宜，按照統(tǒng)一規(guī)劃，各地協(xié)同推進(jìn)。二是建立有關(guān)部委和沿黃九省區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制，促成沿黃九省區(qū)因地制宜、密切合作、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，省區(qū)合作共同抓好大保護(hù)的工作機(jī)制，建立黃河生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)吸收京津冀跨區(qū)域霧霾治理、長江三角洲地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)合作、泛珠江三角洲對(duì)跨區(qū)域水域的治理等取得的成功經(jīng)驗(yàn)。三是分級(jí)分層做好規(guī)劃，黃河流域各省區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己所轄行政區(qū)劃內(nèi)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地適宜制定相應(yīng)配套的保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，保障國家層面生態(tài)政策目標(biāo)、保護(hù)規(guī)劃的有效落實(shí)。要更加牢固地樹立山水林田湖草是生命共同體的理念，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，維護(hù)好黃河流域的生態(tài)平衡。四是進(jìn)一步深化對(duì)甘肅省情的把控。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，充分利用數(shù)字技術(shù)，突出對(duì)生態(tài)、環(huán)境、民族、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人才等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題的研究，強(qiáng)化甘肅特色、講好甘肅故事，匯聚各方面的智慧和力量，在努力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中作出甘肅貢獻(xiàn)。

（作者系甘肅政法大學(xué)副校長、教授）