近200位專家齊聚鄭州熱議制定“黃河法”

2020年11月29日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治保障論壇在河南鄭州舉行。來自中國社科院、黃河流域其他省市區(qū)社科院及部分高校、政府部門、司法部門的代表和專家近200人齊聚一堂，共同探討黃河流域法治保障的立法、執(zhí)法及智庫建設(shè)等問題。

制定“黃河法”可為國家重大戰(zhàn)略定“規(guī)矩”

水利部黃河水利委員會(huì)黨組成員、副主任姚文廣在致辭時(shí)稱，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河的系列重要論述精神，保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的強(qiáng)力實(shí)施，制定“黃河法”十分必要。姚文廣稱，目前，國家層面有水法、防洪法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法等法律，有《黃河水量調(diào)度條例》《黃河河口管理辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章。但是，現(xiàn)行相關(guān)立法相對(duì)分散，調(diào)整范圍較為單一，部分制度存在空白，缺乏系統(tǒng)整體性。

山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)與法學(xué)學(xué)院副院長、副教授韓衛(wèi)平分析認(rèn)為，黃河流域治理應(yīng)當(dāng)遵循綜合治理、保護(hù)為重、以水定需、節(jié)水優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的原則。這些基本原則之間不是各自孤立、互不相干的，而是密切聯(lián)系、相互依存、不可分割的。

可研究、學(xué)習(xí)并汲取《長江保護(hù)法》立法經(jīng)驗(yàn)

蘭州大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，蘭州大學(xué)環(huán)境與自然資源保護(hù)法研究所所長俞樹毅認(rèn)為，“黃河法”制定是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的立法保障體系建設(shè)的龍頭問題，但是，這并不意味著對(duì)現(xiàn)有黃河流域立法全面否定，而是通過“黃河法”的制定同步優(yōu)化立法保障體系結(jié)構(gòu)和健全保障內(nèi)容。

目前，《長江保護(hù)法（草案）》已提交全國人大常委會(huì)審議，有望近期頒布，成為我國第一部實(shí)質(zhì)意義的國家重點(diǎn)江河流域立法。較之《長江保護(hù)法》立法，“黃河法”的制定雖然適用范圍、問題面向等都明顯不同，但是其立法機(jī)關(guān)、指導(dǎo)思想等仍是一致的。因此，研究、學(xué)習(xí)并汲取《長江保護(hù)法》立法經(jīng)驗(yàn)，有助于更快、更好地完成“黃河法”立法工作。