黃河摸底排污口 臺賬將移交地方納入長效管理

黃河摸底排污口數(shù)據(jù)得過六道關(guān)

此次試點排查涉及3096公里岸線，無人機遙感全覆蓋；排查形成的排污口臺賬將移交地方納入長效管理

黃河的“傷口”正在慢慢顯現(xiàn)。

今年5月起，生態(tài)環(huán)境部啟動黃河流域入河排污口試點排查，涉及湟水河、甘肅干流段和汾河流域。目前，排查已完成無人機航測解譯（一級排查）、人員徒步排查（二級排查）。按計劃，本周正開展專家質(zhì)控排查（三級排查），即黃河排污的疑難雜癥，專家組正逐個擊破。

黃河流域入河排污口試點排查涉及3省12市（州），3096公里岸線，通過高分辨率無人機遙感排查，并分4批次組織上百人實地核查。另外，組織10多名專家成立工作專班，長期研究分析黃河入河排污情況。除了三級排查，還有六輪質(zhì)控，即排查中先后開展六輪次全方位、多節(jié)點的質(zhì)控審查，確保排查結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

動用360架次無人機遙感排查效果如何？反復(fù)摸排和審查意義有多大？新京報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部華南所應(yīng)急中心工程師胡立才等專家，專家們表示，本次排查是緊緊圍繞黃河流域水環(huán)境改善而開展的一次生態(tài)環(huán)境體檢，也是推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求和必然選擇。

釋疑1

一、二級排查結(jié)束目前還面臨哪些難點？

夏季洪水將部分排污口淹沒，需要留到秋冬季“查漏”

今年5月，生態(tài)環(huán)境部在汾河、湟水河和黃河干流甘肅段開展黃河排污口排查試點，涉及青海省西寧市、海北州、海東市，甘肅省蘭州市、臨夏州、白銀市，山西省太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、臨汾市、運城市等3省12市（州）3096公里岸線。此舉將全面摸清試點地區(qū)入河排污口底數(shù)，為黃河流域部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境做了一次深入體檢。

在一、二級排查中，將無人機遙感影像解譯出的疑似排污口、可疑區(qū)域以及歷史排污口予以現(xiàn)場核實。但仍有一些問題是當時沒能解決的，包括：人員現(xiàn)場排查正值夏季，洪水將部分排口淹沒，茂密的植被也遮擋了一些排口，這部分口子需要留到秋冬季“查漏”；一些位于峽谷、陡坡、垂堤、箱涵等岸線的口子，普通排查人員難以抵近排查，這些口子需要專家組攜帶無人機、機器人等裝備“技術(shù)”排查；一些入河溝渠穿過了城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)、老工業(yè)區(qū)，現(xiàn)場岸線、管網(wǎng)情況復(fù)雜，水下排口不易發(fā)現(xiàn)，需要結(jié)合歷年資料、管網(wǎng)圖紙、當?shù)赝镜慕?jīng)驗開展“攻堅”排查；在二級排查中還有部分排口登記信息有偏差、疏漏，需要現(xiàn)場“糾錯”補登信息。

釋疑2

“三級排查、六輪質(zhì)控”反復(fù)摳數(shù)據(jù)有何意義？

摸清排污口底數(shù)，真正知曉污染排放問題在哪里

從流域水環(huán)境系統(tǒng)整體性分析，河流水質(zhì)問題表現(xiàn)在河里，但根子在岸上，而入河排污口一頭連著岸上，一頭連著河里，是污染物進入河流的關(guān)鍵“閘口”?！伴l口”管理好壞，直接關(guān)系到流域水環(huán)境質(zhì)量狀況。從當前黃河流域情況看，排污口問題突出的地方，往往就是流域水環(huán)境、水生態(tài)存在風(fēng)險隱患的地方，也是一些水資源利用和污水處理能力存在明顯短板的地方。

通過排查，要摸清排污口底數(shù)，切實掌握入河污染物排放狀況及特點，真正知曉污染排放問題在哪里，了解到底誰在排污，排的是什么，排了多少，排到哪里。從而開展精準治理、科學(xué)治理、依法治理，才能有的放矢，事半功倍，為黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

排查是整個黃河排污口排查整治專項的第一步，也是打基礎(chǔ)的一步，更是環(huán)境治理的生命線。必須牢牢樹立質(zhì)量優(yōu)先、進度服從質(zhì)量、時間服從質(zhì)量的要求，確?！坝锌诮圆椤保环胚^突出排污問題。為此，這次排查設(shè)置了質(zhì)量控制的若干個環(huán)節(jié)，形成了質(zhì)控工作模式和制度，從多個方面對排查質(zhì)量進行核查。

在現(xiàn)場排查中，采取“全面無死角”的組織方式，生態(tài)環(huán)境部協(xié)調(diào)調(diào)度組直接指揮，1批成立1個部后臺質(zhì)控組、1個城市組、1個駐點技術(shù)組、1個督導(dǎo)組、1個在線質(zhì)控組，全天候技術(shù)答疑群，進場前發(fā)布排口認定7原則，針對后臺審核發(fā)現(xiàn)的典型問題，陸續(xù)推送排口“錯判”“漏判”案例，累計50多例。

釋疑3

大規(guī)模無人機遙感發(fā)揮了哪些作用？

3096公里岸線無人機遙感全覆蓋，初步掌握入河排污狀況及分布

這次排查，逐步形成了一套適用黃河流域的遙感解譯路線方法。在具體實踐中，以大型直翼無人機為主進行岸線巡查，以小型螺旋翼無人機為輔精準定點，先后組織專家對遙感技術(shù)方案審核39批次，部分城市無人機正射影像審核4次才得以通過，確保所有城市無人機正射影像實際精度達到了0．1米以下，相當于巴掌大的口子都能看得見，最終實現(xiàn)“應(yīng)查范圍”航測無死角，各地無人機影像能無縫拼接，標準化入庫形成無人機影像地圖。

這次對黃河試點區(qū)域的12個城市沿河岸線進行無人機航空遙感，實現(xiàn)了試點地區(qū)3096公里岸線無人機遙感全覆蓋，覆蓋面積5500平方公里，影像分辨率達0．1米，形成了30萬張遙感影像，快速高效識別出入河排污口疑似點位，初步掌握試點地區(qū)入河排污狀況及分布。

釋疑4

本次掌握的數(shù)據(jù)與以往相比有何區(qū)別？

因采取全口徑方式調(diào)查，一些地區(qū)排污口數(shù)量與以往數(shù)據(jù)差異較大

本次排查掌握的排污口數(shù)據(jù)與地方早先掌握的數(shù)據(jù)存在一定變化，一些地區(qū)數(shù)量差異較大，主要在于本次排查堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，從河里看岸上的視角，把向河流排污的口子都進行排查，全面摸清了底數(shù)。采取全口徑方式調(diào)查，既覆蓋了水利、環(huán)保等部門歷史上納入管理的排污口（工業(yè)企業(yè)排口、城鎮(zhèn)污水處理廠排口等），也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口、雨洪混合排口、溝渠河港污水混排口、港口碼頭排口、其他排口等。簡單來說，只要向黃河排污的口子都納入了排查。

這不是推倒重來，也不是否定以往，而是按照中央關(guān)于黃河大保護的部署，推動流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的實際需要。

釋疑5

此次大排查有哪些經(jīng)驗值得后期推廣？

無人機遙感監(jiān)管將成為未來生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主力軍

此次三級排查同步安排了岸上查污染源和水里測水質(zhì)，就是想打通水里和岸上，形成系統(tǒng)數(shù)據(jù)、把脈問診，摸清底數(shù)并了解環(huán)境問題癥結(jié)。

這次，來自各單位的專家、一線干部和工作人員都感到，無人機遙感監(jiān)管將成為“十四五”乃至未來生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主力軍，把無人機遙感數(shù)據(jù)和其他環(huán)境信息、社會經(jīng)濟信息進行系統(tǒng)融合，是做好基礎(chǔ)調(diào)查和環(huán)境監(jiān)管的有效方式，也是精準、科學(xué)、依法治污的方向。例如，排查時，要把流域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源在線數(shù)據(jù)、排污許可證數(shù)據(jù)庫等有效融合，把城鎮(zhèn)人口分布、工業(yè)園區(qū)分布等掌握清楚，排污口分布的重點、敏感區(qū)就搞清楚了，結(jié)果就會八九不離十，突出排污問題也就會顯現(xiàn)出來。

另外，對黃河、長江重點流域生態(tài)環(huán)境問題，要會同地方一竿子插到底，直接進現(xiàn)場看實情、查實效，并用好大數(shù)據(jù)來驗證，是一個有效的工作方式。

釋疑6

專家攻堅結(jié)束后，下一步有哪些安排？

將建立統(tǒng)一規(guī)范的入河排污口臺賬，逐步建立完善長效管理機制

總的來說，對于排污口，一共有四項任務(wù)——排查、監(jiān)測、溯源、整治。2021年底前完成試點地區(qū)排查后，將建立統(tǒng)一規(guī)范的入河排污口臺賬，轉(zhuǎn)交地方開展后續(xù)工作，要立足實際解決排污問題，逐步建立完善長效管理機制。

同時，我們將總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步形成可推廣、可復(fù)制的模式方法，全面推進黃河流域排查工作，全面摸清底數(shù)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

■對話

此次排查的準確度前所未有

本周，黃河排污口排查進入第三級排查階段，即專家組攻堅。專家們將攜帶無人機、機器人等裝備進行技術(shù)排查、糾錯。有人疑惑，為了“摳”一個排污口數(shù)據(jù)，投入如此多的精力和人力到底值不值？昨日，新京報記者對話黃河排查專家組成員、華南所高級工程師陳堯。他介紹，這次排查的準確度是前所未有的。

新京報：黃河排污口試點前后經(jīng)歷了“三級排查、六輪質(zhì)控”，投入如此多精力反復(fù)“摳”一個數(shù)據(jù)，值不值？

陳堯：黃河流域入河排污口試點排查工作分4批次，每批一周時間，累計上百人次投入現(xiàn)場工作。另外，還組織全部岸線的無人機遙感排查360多架次，這也是首次試點地區(qū)生態(tài)環(huán)境全覆蓋、高精度的無人機遙感調(diào)查。

從今年5月開展試點，至本月底完成專家組攻堅核查，形成了統(tǒng)一規(guī)范的入河排污口臺賬，一共經(jīng)歷了7個月時間。

其中，目前正在開展的攻堅排查由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合地方開展，來自生態(tài)環(huán)境部黃河流域局、環(huán)科院、華南所、評估中心、衛(wèi)星中心的幾十名專家，聯(lián)合當?shù)胤謨蓚€批次成立12城市工作組，每個組安排15人左右的小分隊進駐現(xiàn)場工作，每批現(xiàn)場排查10天左右。

入河排污口作為污染進入河流的關(guān)鍵節(jié)點，是當前水生態(tài)環(huán)境管理上的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要重點關(guān)注。全面摸清入河排污口底數(shù)，有利于及時梳理污染排放情況，進一步把脈問診落實治理責任，這是改善黃河生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新京報：從渤海到長江，再到黃河，我們的治水思路有了什么轉(zhuǎn)變？

陳堯：從2018年開始組織入河排污口排查到現(xiàn)在，我們越發(fā)深入地認識到，入河排污口有多少、排到哪里、誰在排、排的是什么，是我們需要掌握的關(guān)鍵性基礎(chǔ)性問題。只有真正摸清排污口底數(shù)，才能進一步梳理分析問題及成因，開展精準治理、科學(xué)治理、依法治理，不斷改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

首先，我們對排污口的認識和排查方法在不斷完善、加強，從最初依靠模糊的經(jīng)驗到現(xiàn)在能夠形成對接、幫扶、排查、質(zhì)控、評估等整套模式打法，可以真實、精準地提供排污口信息。

其次，排污口工作成效逐步得到印證，排污口管好了，環(huán)境質(zhì)量會得到有效提升，這點各地都有了深刻認識。目前，廣東、山東、江蘇很多地方積極主動開展入河入海排污口排查整治。

再次，對排污口整治，探索形成一套實事求是、因地制宜的做法，突出了地方特色。在監(jiān)測、溯源階段，根據(jù)排污量、水質(zhì)情況以及環(huán)境影響，對排污口進行分級分類，明確整治重點和難點；在清單交辦時，明確各方責任、強調(diào)分工合作；在整治方案制定時，結(jié)合流域區(qū)域綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作整體推進、系統(tǒng)實施；在具體整治中，要求試點先行、經(jīng)驗共享，根據(jù)地方實際情況確定整治要求、完成時限，嚴禁“一刀切”。

新京報：最終排污口數(shù)據(jù)出來后，將如何利用？

陳堯：排查形成的入河排污口臺賬將會移交地方，后續(xù)由地方統(tǒng)一開展監(jiān)測、溯源和整治，并將排污口納入長效管理。

地方政府除了需對排污口實施清單式動態(tài)管理，還需建立排污口責任清單，明確整治和監(jiān)管職責，由責任方制定“一口一策”整治方案并有序推進排污口整治工作。生態(tài)環(huán)境部一方面會利用排污口數(shù)據(jù)，適時對地方后續(xù)整治工作進行包保幫扶指導(dǎo)，另一方面會根據(jù)實際修訂、完善排污口相關(guān)政策、法律、規(guī)范。

新京報：最終出來的排污口數(shù)據(jù)，還有沒有水分？能多大程度反映現(xiàn)實狀況？

陳堯：目前的排污口數(shù)據(jù)，不再是統(tǒng)計表格上的一個數(shù)字。在排污口排查工作最初，就明確了數(shù)據(jù)要方便一線人員實際使用、管理和檢查，建立了入河排污口一張圖、一本賬。

在已經(jīng)建立的排污口數(shù)字地圖上，既包括了排污口現(xiàn)場照片、視頻、定位、快檢等數(shù)據(jù)，還有排查人員提供的現(xiàn)場描述和初步判斷，這些數(shù)據(jù)和信息在質(zhì)控審核中要求能夠相互印證才算合格，對于存疑的登記數(shù)據(jù)會安排專家組再次現(xiàn)場核實。

因此，最終數(shù)據(jù)能夠準確地反映排查時候排污口的現(xiàn)場狀況。例如，單就對排污口位置的確定就包括了經(jīng)緯度、無人機航拍底圖定位、排污口命名、排污口周邊環(huán)境照片等四個方面，相比于早先僅依靠表格上的經(jīng)緯度數(shù)據(jù)去定位排污口，準確性有極大的提高。可以說，這次排查的準確度是前所未有的。