中國科學(xué)院院士王光謙：從黃河治理到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

中國科學(xué)院院士，清華大學(xué)教授，青海大學(xué)校長(zhǎng)（對(duì)口支援），研究方向?yàn)樗晨茖W(xué)與江河治理。

黃河是世界上輸沙量最大、含沙量最高的河流。20世紀(jì)普遍采用的數(shù)據(jù)為：黃河多年平均天然徑流量5．8×1010 m3，多年平均輸沙量1．6×109 t，平均含沙量為35 kg／m3。

新世紀(jì)以來，黃河流域的水沙條件發(fā)生了顯著變化，但水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、水資源短缺、地上懸河嚴(yán)重、水沙調(diào)控體系不完善等根本問題仍是黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

完善水沙調(diào)控體系，繼續(xù)確保堤防不決口、河道不斷流、河床不抬高、污染不超標(biāo)是新時(shí)代保障黃河生態(tài)保質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

為了解王光謙院士團(tuán)隊(duì)的研究成果為黃河治理發(fā)揮的重要作用，針對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量地發(fā)展、中西部地區(qū)科技創(chuàng)新水平的提升，《科技導(dǎo)報(bào)》采訪了王光謙院士。

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《科技導(dǎo)報(bào)》：近10年來，國家在黃河流域治理方面，有哪些大的投入？在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，黃河治理又有了哪些大的發(fā)展？

王光謙：

黃河是中華民族的母親河，在中國防洪減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有戰(zhàn)略地位。

黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)5464 km，是中國僅次于長(zhǎng)江的第二大河。

黃河流域既構(gòu)成中國北方重要的生態(tài)屏障，也是中國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，沿黃河各省區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值23．9萬億元，占全國26．5％。

黃河保護(hù)與治理是中華民族的千秋大計(jì)，我的工作經(jīng)常與黃河打交道，我可以非常自豪地列舉國家在黃河保護(hù)與治理上取得的成就。

通過不懈努力，黃河流域現(xiàn)已建成了較為系統(tǒng)的水沙調(diào)控理論和工程體系，解決了黃河歷史上“三年兩決口，百年一改道”的洪水威脅，解決了“人”的安全問題；實(shí)現(xiàn)了水資源全流域統(tǒng)一配置，支撐了15％的耕地和北方主要城市群用水，解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；黃河干流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流，黃河中游黃土高原水土流失綜合防治成效顯著，水土流失率由建國初期的71％下降到目前的37％，初步解決了“河”自身的安全問題。

但是，黃河流域水資源短缺、水土流失嚴(yán)重和地上懸河決口3大根本問題仍然存在，隨著全球氣候變化和人類影響加劇，黃河流域水沙變化的復(fù)雜性和不確定性不斷提高，人的安全和河的安全都面臨著新的挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域水沙治理和水資源節(jié)約利用取得了顯著成效，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記部署黃河流域工作，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為新時(shí)代重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的24字方針，為黃河流域各省區(qū)積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了指導(dǎo)思路。

三江源、祁連山以保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源為主要功能，河套灌區(qū)、汾渭平原以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全為發(fā)展方向，流域各區(qū)域中心城市以各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，黃河流域的系統(tǒng)治理呈現(xiàn)了新時(shí)代新面貌。

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《科技導(dǎo)報(bào)》：國家在破解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，出臺(tái)了哪些重要舉措？

王光謙：

黨的十八大以來，國家在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出一系列重大決策部署，包括“一帶一路”倡議（2013年）、京津冀協(xié)同發(fā)展（2014年）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展（2017年）、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展（2019年）、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)（2019年）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展（2019年）等，并統(tǒng)籌加強(qiáng)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展等已有戰(zhàn)略，各重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

黃河流域的主體位于中國的中西部地區(qū)。

黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。

但西部地區(qū)發(fā)展依然面臨眾多挑戰(zhàn)，從黃河流域及西北地區(qū)看：首要問題是先天不足，氣候條件總體偏惡劣，水資源嚴(yán)重短缺；其次是發(fā)展不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)相比發(fā)展不平衡的問題依然較大；第三是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重。

總體來看，黃河流域和西北地區(qū)受益于多個(gè)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)得到顯著提高，且未來發(fā)展空間巨大。

黃河流域和西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)區(qū)域。

2020年中共中央、國務(wù)院提出《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》將進(jìn)一步有力推進(jìn)西部高質(zhì)量發(fā)展。

特別是，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，將生態(tài)保護(hù)擺到了和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要甚至優(yōu)先的地位，有利于更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保障西部地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

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《科技導(dǎo)報(bào)》：如何轉(zhuǎn)變西部地理位置劣勢(shì)，將技術(shù)和人才留在西部？

王光謙：

科技創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是科技創(chuàng)新的根本，科技和人才是西部發(fā)展的命根子。

2019年8月全國政協(xié)十三屆常委會(huì)討論“辦好人民滿意的教育”，我在會(huì)上作了題為“探索西部地方高校內(nèi)涵式發(fā)展之路”報(bào)告，對(duì)搞好西部地區(qū)高校建設(shè)、將技術(shù)和人才留在西部提出了4點(diǎn)建議：

（1）在西部（包括東北地區(qū)）設(shè)立國家人才崗位，實(shí)現(xiàn)從“戴帽子”到“擺凳子”的轉(zhuǎn)換。

根據(jù)國家和地方的戰(zhàn)略任務(wù)設(shè)定崗位，由設(shè)崗的中西部高校和科研單位自主全職招聘人才，履行主體職責(zé)，從根本上扭轉(zhuǎn)人才“戴著帽子跑”的局面。

（2）在地方高校的特色高水平學(xué)科增加專業(yè)博士學(xué)位點(diǎn)。

專業(yè)博士學(xué)位以滿足地方高校服務(wù)國家和地方戰(zhàn)略需要的科學(xué)研究為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，招收博士研究生以增加創(chuàng)新的主力隊(duì)伍，破解西部高校創(chuàng)新能力不足的難題。

（3）減少數(shù)論文、數(shù)帽子的簡(jiǎn)單評(píng)比、評(píng)估、檢查，轉(zhuǎn)化為響應(yīng)國家或者地方發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)契合度等根本辦學(xué)目標(biāo)評(píng)價(jià)，增加實(shí)際應(yīng)用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)績(jī)效考核等。

像青海大學(xué)這樣的一批地方高校，為農(nóng)牧民、少數(shù)民族群眾脫貧致富奔小康提供了高質(zhì)量的科技支持，培養(yǎng)了一大批扎根祖國各地干事創(chuàng)業(yè)的各類人才，較好地貫徹了黨的教育方針，在高校的各類評(píng)比中應(yīng)對(duì)上述重要貢獻(xiàn)予以考慮，或者進(jìn)行分類評(píng)估。

（4）在政策制定和條件建設(shè)上支持地方高校走“有特色、高水平”的內(nèi)涵發(fā)展之路。

在國家實(shí)施的“雙一流”大學(xué)建設(shè)中，增加“雙特色”大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，遴選中西部地區(qū)50所大學(xué)建設(shè)有特色高水平應(yīng)用型學(xué)科，彌補(bǔ)“雙一流”大學(xué)建設(shè)偏重學(xué)術(shù)而忽視應(yīng)用、重視水平而忽視西部的缺憾。

2020年全國兩會(huì)上，我又提交了“持續(xù)推進(jìn)中西部高等教育振興”的提案，建議進(jìn)一步支持中西部高校一流學(xué)科和學(xué)位點(diǎn)建設(shè)；在國家級(jí)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目評(píng)選中，針對(duì)中西部高校單獨(dú)設(shè)置一定數(shù)量的申報(bào)名額，“擺凳子、去帽子”，創(chuàng)新用人機(jī)制，引導(dǎo)人才向中西部流動(dòng)；盡快啟動(dòng)中西部高校基礎(chǔ)能力三期建設(shè)。

現(xiàn)在我還在牽頭一項(xiàng)中國科學(xué)院咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目，研究如何進(jìn)一步優(yōu)化高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，其中就主要包括對(duì)中西部高校和人才的合理評(píng)價(jià)問題，以便正確引導(dǎo)中西部科技創(chuàng)新實(shí)力的持續(xù)提升。

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《科技導(dǎo)報(bào)》：在新時(shí)代推動(dòng)下，西部大開發(fā)將會(huì)形成怎樣的新格局？

王光謙：

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中要求新時(shí)代西部大開發(fā)：

（1）貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；

（2）以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度；

（3）加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障；

（4）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)；

（5）堅(jiān)持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置等。

從國家的要求看，西部大開發(fā)首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從資源型發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展；其次是加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌；第三是加大生態(tài)保護(hù)力度；第四是持續(xù)改革開放；第五是以人民為中心。

貫穿其中的是科技創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新又以人才和科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)。2020年兩會(huì)我也提出了“關(guān)于組建黃河國家實(shí)驗(yàn)室的建議”，建議為黃河流域建設(shè)新型區(qū)域綜合型創(chuàng)新平臺(tái)，通過激發(fā)科技創(chuàng)新活力，更好地促進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

從區(qū)域上看，我認(rèn)為西部大開發(fā)形成新格局會(huì)深度融合“一帶一路”倡議、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，并積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等其他戰(zhàn)略區(qū)域，增強(qiáng)區(qū)域間互補(bǔ)和互動(dòng)合作，保證西部的發(fā)展質(zhì)量更高、可持續(xù)性更強(qiáng)。