持續(xù)打造獨具特色的綠色經(jīng)濟和灘區(qū)治理的封丘模式

黃河落天走東海，萬里奔騰到人間。自2019年9月黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，古老的“母親河”重新煥發(fā)生機。黃河流域的生態(tài)修復、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺等重大課題都事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要找準定位和方向。

黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)170公里，灘區(qū)面積居全省之首，其中封丘縣占了56公里。封丘在河南沿黃生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)帶建設中，處于非常關鍵的節(jié)點位置。封丘縣如何搶抓機遇，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的封丘模式？

11月4日，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人楊建國應邀為封丘一千多名干部做了專題報告——《黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展路徑與封丘探索》，現(xiàn)場座無虛席。

作為新鄉(xiāng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，楊建國認為，封丘縣在新經(jīng)濟、新動能培育，招商引資和有效投資，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”以及農(nóng)村電商發(fā)展、灘區(qū)遷建等多個領域，都穩(wěn)定處于新鄉(xiāng)市的第一梯隊，甚至在全省也排名靠前。

在報告中，楊建國主要圍繞兩個問題做了分享：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的現(xiàn)狀如何？封丘縣如何搶抓機遇、打造沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的封丘模式？

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展迎來關鍵節(jié)點

楊建國認為，目前黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展已經(jīng)迎到了關鍵節(jié)點。首先，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會（以下簡稱“座談會”）剛剛迎來一周年；另外，8月31日，中共中央政治局召開會議審議《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，整體規(guī)劃進入“臨門一腳”的最后關頭。

河南也用連續(xù)的“大動作”，來迎接“座談會”一周年：包括高規(guī)格啟動全省黃河流域生態(tài)保護觀摩活動、時隔半年再次舉行河南省黃河流域生態(tài)保護推進會議暨省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組第四次會議（以下簡稱“第四次會議”）等。

在楊建國看來，河南黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的主要思路是：以生態(tài)廊道建設為抓手強化沿黃地區(qū)生態(tài)保護；以國土綠化提速行動為抓手建設森林河南；以重大防洪工程建設為抓手確保黃河安瀾；以“四水同治”為抓手開展綜合治理；以黃河流域生態(tài)保護治理為抓手帶動全省生態(tài)文明建設，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，實現(xiàn)良好開局。

重點處理好兩個關系：“水”與“產(chǎn)”、“水”與“城”

9月1日，省委書記王國生主持召開座談會強調(diào)了五個關系：更加深刻認識水與沙的關系、更加深入理解水與林的關系、更加主動協(xié)調(diào)水與人的關系、更加科學統(tǒng)籌水與產(chǎn)的關系，以及更加準確把握水與城的關系。

楊建國認為，其中最重要的是，處理好兩個關系。一個是“水”與“產(chǎn)”的關系?！吧鷳B(tài)”優(yōu)先作為黃河流域高質量發(fā)展的基礎，一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐。當前河南正在通過農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、文旅高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等方式，貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉換，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

其次是把握好“水”與“城”的關系。如何促進人口和產(chǎn)業(yè)聚攏，并優(yōu)化資源空間配置，打造緊湊型的經(jīng)濟地理，提高整個流域人口和經(jīng)濟活動的空間集聚度，是把握“水”與“城”關系的關鍵所在。

封丘縣如何搶抓機遇、打造沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的封丘模式？

楊建國現(xiàn)場為封丘縣沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展支招：首先，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的封丘模式；其次，持續(xù)打造灘區(qū)治理的封丘模式。

這兩年，封丘在打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系方面，已經(jīng)取得了不俗的進展。比如，在產(chǎn)業(yè)平臺上，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。一方面，食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提質升級；另一方面，不斷做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，特別是石墨烯、高端裝備、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，正在朝向規(guī)?；⒓夯?、高端化方向發(fā)展。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，封丘的特色農(nóng)業(yè)尤其是金銀花產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢更加凸顯。以油菜花生態(tài)旅游季等為代表的品牌文化旅游活動體系逐步成型。其中最矚目的是，封丘的電商發(fā)展成績不俗，全年完成電商銷售額15億元，尤其是農(nóng)產(chǎn)品方面達到了1．89億元，網(wǎng)紅經(jīng)濟、縣長直播帶貨效果顯著。

楊建國建議1：完善、提升綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造獨具封丘特色的綠色經(jīng)濟模式。

首先，學習借鑒長葛經(jīng)驗，持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質增效為抓手，提高畝均產(chǎn)出效益，包括持續(xù)開展企業(yè)分類綜合評價、促進土地節(jié)約集約利用等；其次，學習信陽經(jīng)驗，全面推行區(qū)中園以及鏈長制等新舉措。例如，推行全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)模式；產(chǎn)業(yè)培育方面推行“鏈長制”；在領導機制方面，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展作為“一把手”工程；在考核獎懲體系方面，把縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展考核，作為領導班子和領導干部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展考核獎懲體系等等。

另外，可以學習蘇州和杭州的經(jīng)驗，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才引進工作和創(chuàng)新平臺建設；同時，深化體制機制改革，包括完善管理體制、推行市場化開發(fā)運營等；還可以推廣店小二式服務。清晰明確地聚焦企業(yè)發(fā)展各階段的需求，針對企業(yè)不同發(fā)展階段的痛點、難點，提供針對性服務，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系升級，從企業(yè)落戶、用地供應、人才引進、研發(fā)技改、質量品牌、市場開拓等方面著手，助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，楊建國建議封丘把創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園放在中心位置。走以園區(qū)為平臺、以產(chǎn)業(yè)化為抓手、以一二三產(chǎn)融合為形式的農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展路徑。

隨著十四五規(guī)劃啟動，楊建國預測，高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化以及智慧農(nóng)業(yè)將受到重點關注。此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村（尤其是農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設）、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及其配套的倉儲物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等都可能會成為“十四五”規(guī)劃新的關注點。

因此楊建國建議封丘把數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為重點，通過包括農(nóng)村電商在內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設，重構鄉(xiāng)村“人、地、錢”，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”。

“未來三到五年，是中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的風口期。誰能抓住這個風口，誰就能引領新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先機。”楊建國認為，封丘想要做好農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，想要做好鄉(xiāng)村振興，必須把數(shù)字鄉(xiāng)村建設提上日程，盡早搶占發(fā)展先機。

文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方面，楊建國認為，封丘的思路已經(jīng)非常清晰，包括圍繞黃河大堤生態(tài)帶、沿文巖渠生態(tài)帶、沿天然渠生態(tài)帶、黃河濕地公園、黃河文化公園等建設工程的有力實施，讓封丘生態(tài)田園成為南太行山水和大宋人文旅游鏈中重要一環(huán)。楊建國建議，接下來，要高水平策劃、高起點規(guī)劃、高標準設計一批特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等引領型項目，用產(chǎn)業(yè)思維，用項目支撐，來推動文旅產(chǎn)業(yè)進一步高質量發(fā)展。

在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，楊建國認為，封丘縣在規(guī)模和質量上，都已經(jīng)形成了很好的基礎。下一步，建議封丘要有“產(chǎn)業(yè)電商”思維，堅持“產(chǎn)業(yè)電商”的發(fā)展思路，從產(chǎn)業(yè)端切入電子商務，推動電商與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等地方優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的有機融合，夯實電商發(fā)展的基礎，堅持品牌為要的發(fā)展思路。

楊建國建議2：持續(xù)打造灘區(qū)治理的封丘模式。

今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。據(jù)統(tǒng)計，封丘縣通過灘區(qū)遷建和土地整治，節(jié)約用地近萬畝，年均增產(chǎn)糧食達2000萬斤，城鎮(zhèn)化率提高10個百分點。

楊建國認為內(nèi)，下一步，封丘要重點關注遷建之后的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)問題。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及文旅高質量發(fā)展，來帶動更多灘區(qū)百姓的就業(yè)，幫助百姓脫貧致富。

楊建國建議，學習天津在新疆策勒推行的“津南新村”模式，通過精準項目設計加上精準發(fā)展模式，將昔日的城郊荒灘戈壁變成整齊的蔬菜大棚、路網(wǎng)以及住宅庭院和防風林帶。真正實現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富”，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力，解決老百姓的后顧之憂。