為讓黃河成為造福人民的幸福河貢獻(xiàn)陜西生態(tài)環(huán)境力量

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

陜西地處黃河中游，黃河最大的支流渭河、最主要的泥沙輸入地陜北黃土高原分布于此，地理位置重要、生態(tài)功能突出。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來，陜西生態(tài)環(huán)境部門立足省情實(shí)際，主動融入讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大實(shí)踐，找準(zhǔn)定位、履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)力量，用實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”。

實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則

“三線一單”是一套生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?！叭€”是劃框子，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線，銜接資源開發(fā)利用上線。“一單”是定規(guī)則，規(guī)范開發(fā)行為，約束活動的性質(zhì)和規(guī)模，通過正面清單和負(fù)面清單確定一個地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就要科學(xué)分析區(qū)域生態(tài)條件，劃定、編制和執(zhí)行區(qū)域“三線一單”，保護(hù)好黃河流域天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)空間。

近兩年來，陜西生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源等多部門參與，組建省級技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全力推進(jìn)“三線一單”編制工作。編制成果已通過生態(tài)環(huán)境部專家組的技術(shù)審核，即將正式發(fā)布實(shí)施。

今后，在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，必須狠抓“三線一單”成果落地運(yùn)用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，不斷推進(jìn)“三線一單”與排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享。強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，在實(shí)踐中不斷拓展應(yīng)用體系，完善應(yīng)用機(jī)制，嚴(yán)格管控黃河流域各類生態(tài)空間，從源頭上為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展把嚴(yán)第一道關(guān)口。

抓好水污染防治，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展夯基礎(chǔ)、增后勁

陜西黃河流域涵蓋關(guān)中8市區(qū)和陜北2市，土地面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占全省的65％、76％和87％，承擔(dān)了全省83％以上的工業(yè)用水和78％以上的生活用水，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)。然而，陜西省黃河流域水資源總量卻只占全省的28．4％，流域內(nèi)80多個縣城嚴(yán)重缺水的有14個，一般缺水的有63個。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，水質(zhì)量是核心，水生態(tài)及流域整體生態(tài)狀況是基礎(chǔ)，必須把水資源有效供給作為剛性約束。

近兩年來，陜西省生態(tài)環(huán)境部門借助省委省政府高位推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省人大“一法兩條例”執(zhí)法檢查、省政協(xié)專項(xiàng)調(diào)研之勢，多次開展黃河流域延河、清澗河、石川河等重點(diǎn)河流專項(xiàng)調(diào)研，按照“一河一策”“一斷一案”水污染防治工作精細(xì)化管理思路編制黃河流域水污染治理方案。“全口徑”開展黃河干流陜西段入河排污口專項(xiàng)排查，初步建立排污口臺賬。組織編制《陜西省黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，各市區(qū)申報黃河流域水污染防治項(xiàng)目124個，計(jì)劃總投資136．4億元。2019年，黃河流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為65．6％，提前達(dá)到“十三五”終期考核要求。

今后，在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)治理，左右岸、全流域協(xié)同推進(jìn)，對重要河流、重點(diǎn)流域、工業(yè)園區(qū)和流域內(nèi)城鎮(zhèn)采取最為嚴(yán)厲的污染治理措施，嚴(yán)格控制黃河流域入河污染物排放量。加快流域內(nèi)污水處理廠建設(shè)步伐和管網(wǎng)配套，加大對流域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)管護(hù)力度，全力做好水資源保護(hù)和水污染防治，合理用好每一滴水，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展保好駕、護(hù)穩(wěn)航

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。

近兩年來，陜西生態(tài)環(huán)境部門不斷健全黃河流域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加大督察執(zhí)法力度，督導(dǎo)企業(yè)完善風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置等工作機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題整改，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，對存在的突出生態(tài)環(huán)境問題開展專項(xiàng)督察，幫助地方發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)環(huán)境問題。

今后，在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，必須發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法的職能作用，用好監(jiān)測和執(zhí)法“左右手”，不斷健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞秦嶺保護(hù)、關(guān)中平原大氣污染治理、陜北黃土高原水土保持主要方面，聚焦尾礦庫、陜南硫鐵礦、陜北污油泥等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督察，全面夯實(shí)地方黨委、政府及有關(guān)部門推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，聚力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保黃河流域生態(tài)環(huán)境安全，用高水平保護(hù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

樹牢新發(fā)展理念，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治根本、賦動能

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須樹牢新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

近兩年來，陜西生態(tài)環(huán)境部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照省委省政府的總體部署，修編秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，出臺助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展20條措施和統(tǒng)籌做好疫情防控服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)施方案，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

今后，在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，必須從疫情常態(tài)化防控、做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局大局出發(fā)，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一方面，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，嚴(yán)防以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地發(fā)展的做法。另一方面，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”落地，簡化環(huán)評文件內(nèi)容、拓展環(huán)評告知承諾制覆蓋范圍、豁免部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，積極助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

健全制度機(jī)制，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展立規(guī)矩、強(qiáng)保障

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，制度保障至關(guān)重要。

近兩年來，陜西生態(tài)環(huán)境部門不斷完善制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，推動修正《陜西省渭河流域保護(hù)條例》《陜西省飲用水水源地保護(hù)條例》《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，發(fā)布實(shí)施自然資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估導(dǎo)則等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。在渭河流域開展流域水污染補(bǔ)償工作，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)政策的倒逼機(jī)制。

今后，在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，陜西生態(tài)環(huán)境部門將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。強(qiáng)化考核評價，落實(shí)《陜西省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施方案》，推行省級部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，建立體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，形成推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有效激勵約束機(jī)制。完善治理體系，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系修訂，健全黃河流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推行資源管控制度，健全黃河流域自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。完善黃河流域水、大氣、土壤等污染防治制度，加快探索黃河流域市縣（區(qū)）際協(xié)商合作機(jī)制，推動黃河流域各地共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，確保黃河長治久安，真正成為造福人民的幸福河。（作者系陜西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長）