黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的東營(yíng)實(shí)踐

地遼天闊，飛鳥(niǎo)停駐，葦蕩曳曳，水波粼粼……

紅毯飛羽劉月良／攝

九曲黃河懷揣亙古不息的熱情一路奔騰涌進(jìn)渤海，造就了黃河三角洲這片年輕富饒的土地。1992年，以保護(hù)黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥(niǎo)類為主體的自然保護(hù)區(qū)建立。

黃河三角洲濕地風(fēng)光劉月良／攝

今年6月8日，《山東省人民政府關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，統(tǒng)一劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，建設(shè)黃河下游生態(tài)修復(fù)綜合治理示范區(qū)，支持東營(yíng)市打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理重要標(biāo)桿、申報(bào)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地世界自然遺產(chǎn)。

擁抱國(guó)家戰(zhàn)略，懷揣綠色理念，東營(yíng)市高度重視黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，將良好的生態(tài)環(huán)境作為東營(yíng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要品牌。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念

守黃河入海之喉，承黃河水沙之惠。黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)及世界研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)形成、發(fā)展和演化的最佳場(chǎng)所和天然實(shí)驗(yàn)室，是保護(hù)物種多樣性的天然基因庫(kù)，更是維護(hù)黃河三角洲及環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。

多年來(lái)，東營(yíng)市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)謀劃制定規(guī)劃體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)。

1993年，東營(yíng)市頒布實(shí)施了《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》，并于2014年對(duì)該辦法進(jìn)行修訂。

2014年，東營(yíng)市編制完成了《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（2014—2020）》，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的先河，并從2014年開(kāi)始，組建了專業(yè)巡護(hù)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，制定了《巡護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》和《巡護(hù)監(jiān)測(cè)方案》，設(shè)置了固定的監(jiān)測(cè)路線、樣線樣方，堅(jiān)持日夜巡查，記錄監(jiān)測(cè)信息，編制出版《年度巡護(hù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

2015年，山東省人民政府批復(fù)同意自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

2017年，山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，為自然保護(hù)區(qū)依法管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2019年，東營(yíng)市成立黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作專班，聘請(qǐng)國(guó)家宏觀院成立編寫(xiě)組，與國(guó)家、省同步啟動(dòng)編制《黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》。

而今年，東營(yíng)市各市直部門移交自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法權(quán)49項(xiàng)、委托自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法權(quán)70項(xiàng)，并在整合優(yōu)化黃河三角洲周邊8處自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)黃河口國(guó)家公園前期工作，委托專業(yè)技術(shù)支撐單位編制完成了《黃河口國(guó)家公園設(shè)立方案》。

……

全局思維謀定宏偉藍(lán)圖，黃牛精神擘畫(huà)綠色前景。

東營(yíng)市牢牢牽住黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的“牛鼻子”，以頭拱地的干勁搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。

新生濕地孫勁松／攝

以水而定、量水而行，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水工作，下大氣力讓黃河成為造福人民的幸福河

黃河安瀾事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。“我們采取了以打通濕地與黃河水系大循環(huán)為主要內(nèi)容的生態(tài)補(bǔ)水，通過(guò)修筑引水渠、引水閘、連通閘、泄水閘等措施恢復(fù)了黃河與兩側(cè)濕地的水系大循環(huán)和地表徑流，保證了淡水的正常交流，并通過(guò)修筑圍壩等措施在雨季蓄積雨水，在黃河豐水期引入黃河水，以蓄淡壓堿等措施對(duì)退化植被進(jìn)行自然修復(fù)。”山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

去年年底，東營(yíng)市《2019—2020年黃河三角洲應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水方案》通過(guò)省局審批，爭(zhēng)取黃河三角洲應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水4．48億立方米，并同時(shí)啟動(dòng)《黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水規(guī)劃》編制工作，積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化。

今年，東營(yíng)市抓住黃河大流量過(guò)水的機(jī)遇，生態(tài)引水量首次突破1億立方米，達(dá)到1．43億立方米，是歷年來(lái)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水量最大、范圍最廣的一年，且首次實(shí)現(xiàn)了人工控制漫灘式補(bǔ)水。

強(qiáng)化防洪工程建設(shè)，為黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水保駕護(hù)航。截至目前，已全面完成“十三五”黃河下游防洪工程原合同建設(shè)任務(wù)，其中兩個(gè)河道工程標(biāo)段已經(jīng)交付使用，累計(jì)完成土方1356．91萬(wàn)立方米，占合同100．8％，石方8．65萬(wàn)立方米，占合同102．37％，堤頂?shù)缆?0．03公里，占合同111％，完成投資6．36億元。新增十八戶6．3公里堤頂?shù)缆分黧w工程完工。同時(shí)“十四五”防洪工程前置條件辦理已如期完成。

以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵在于保護(hù)好河源和河口兩塊極有價(jià)值但又十分脆弱的“生態(tài)高地”。目前，依托于三江源國(guó)家公園試點(diǎn)等措施，黃河河源保護(hù)已走入正軌。下一步，東營(yíng)市將全力做好黃河口生態(tài)保護(hù)和濕地修復(fù)，打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、黃河三角洲生態(tài)文明展示區(qū)，與長(zhǎng)江大保護(hù)一起奠定我國(guó)大江大河生態(tài)文明建設(shè)主干脈絡(luò)和廊道基礎(chǔ)。

東方白鸛

因地制宜、分類施策，推進(jìn)實(shí)施濕地修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性豐富的生態(tài)格局

東營(yíng)市歷來(lái)重視自然保護(hù)區(qū)生態(tài)治理，按照“重在保護(hù)、要在治理”的原則，著力推進(jìn)實(shí)施濕地修復(fù)工程。黃河漫灘遺留的大量溝汊構(gòu)成了濕地水系微循環(huán)骨架，對(duì)蘆葦這一優(yōu)勢(shì)物種入侵其他植物分布區(qū)起到隔離作用，有利于避免生境單一化，而溝汊淤積使其功能基本喪失。

為疏通濕地內(nèi)水系，促進(jìn)水的微循環(huán)，保護(hù)生物多樣性，東營(yíng)市實(shí)施了以疏通溝汊、恢復(fù)洼地、促進(jìn)水系微循環(huán)為主要內(nèi)容的生物多樣性保護(hù)工程，先后進(jìn)行鳥(niǎo)類棲息島建設(shè)、鳥(niǎo)類棲息地保護(hù)改善工程、生態(tài)廊道建設(shè)等一系列試驗(yàn)，形成了以疏通水系、促進(jìn)水循環(huán)、保育原生植被、構(gòu)建多樣化鳥(niǎo)類棲息地、促進(jìn)魚(yú)類等水生生物繁衍生息為主要內(nèi)容的黃河三角洲濕地保護(hù)與修復(fù)模式，這種模式對(duì)黃河三角洲地區(qū)乃至整個(gè)黃河流域和全國(guó)同類型濕地都具有重要的示范作用和推廣價(jià)值。

全力打贏自然保護(hù)區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅僅需要從細(xì)微處入手，打通濕地水系內(nèi)循環(huán)，更需把牢退耕還濕、退養(yǎng)還灘的宏觀方向，東營(yíng)市堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，采取訴訟、協(xié)商、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘7．25萬(wàn)畝。

2018年以來(lái)，東營(yíng)市先后實(shí)施了山東黃河三角洲國(guó)際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、四河故道生態(tài)恢復(fù)試驗(yàn)項(xiàng)目一期工程、黃河口及大汶流管理站濕地修復(fù)一期工程等10項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資7．5億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施將加快構(gòu)建“河—陸—灘—?！边B通體系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康。

一項(xiàng)項(xiàng)政策在落實(shí)，一個(gè)個(gè)工程正推進(jìn)，現(xiàn)在的自然保護(hù)區(qū)草豐水美、百鳥(niǎo)云集、風(fēng)光旖旎……目前，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物1627種。鳥(niǎo)類種類由1992年的187種增加到現(xiàn)在的368種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類12種，38種鳥(niǎo)類數(shù)量超過(guò)全球總量的1％，是“中國(guó)東方白鸛之鄉(xiāng)”“中國(guó)黑嘴鷗之鄉(xiāng)”。植物種類由1995年的393種增加到現(xiàn)在的685種，其中野生種子植物193種，是中國(guó)沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)之一。昆蟲(chóng)調(diào)查鑒定512種，其中99種為山東省新記錄。（記者賈重霄）