【中國夢·黃河情】對話河長張強(qiáng)：黃河治理要保護(hù)整體性 又要注重區(qū)域特色

編者按：延安市位于黃河中游，陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是中國革命圣地。由于多種原因，上世紀(jì)90年代，延安年入黃河泥沙量占入黃河泥沙總量的1／6。近年來，延安建設(shè)了一系列黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，取得了矚目的成績，為黃河流域生態(tài)治理提供了“延安樣本”?！秾υ掽S河河長》欄目專訪延安市副市長、黃河延安段河長張強(qiáng)。張強(qiáng)表示，黃河流域要樹立“一盤棋”思想，從國家層面推動黃河流域與區(qū)域“一體化”治理，既打造流域特點，又注重區(qū)域特色，確保黃河治理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

中國網(wǎng)記者：近年來，延安建設(shè)了一系列黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，取得了矚目的成績，為黃河流域生態(tài)治理提供了“延安樣本”。請您具體談一下都采取了哪些舉措？有哪些經(jīng)驗可以分享？

張強(qiáng)：1999年以來，延安市積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，率先在全國開展退耕還林工作，掀起了一場波瀾壯闊的“綠色革命”。延安市根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，從實際出發(fā)，堅持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、工程措施和生物措施相結(jié)合、造林與種草相結(jié)合、人工營造和自然封育相結(jié)合，全面規(guī)劃、分步實施，實現(xiàn)了植被快速恢復(fù)。為了保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，延安市出臺制定了《延安市關(guān)于全面實行封山禁牧的決定》、《延安市退耕還林黨政一把手負(fù)總責(zé)實施辦法》等規(guī)章制度，一把手抓、抓一把手，嚴(yán)格成效考核和責(zé)任追究，有效地保證了生態(tài)建設(shè)成果。最重要的一點，延安市堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。項目啟動以來，延安各級黨委、政府換屆不變目標(biāo)，換人不變責(zé)任，以釘釘子的精神，接續(xù)奮斗，久久為功，推動延安生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。截止2018年，延安市累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)2216萬畝，其中退耕還林1077萬畝，森林覆蓋率由33．5％增加到48．07％，生物多樣性逐步恢復(fù)，珍稀瀕危野生動物華北豹出現(xiàn)了、褐馬雞成群了。山川大地實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性變化，為全國提供了生態(tài)修復(fù)的“延安樣本”。

我認(rèn)為，之所以為全國提供了生態(tài)修復(fù)的“延安樣本”，是因為延安堅持了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在發(fā)展中促保護(hù)，在保護(hù)中謀發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。

此外，延安市還堅定的堅持以水而定、量水而行。實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快推進(jìn)由粗放用水向集約用水方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和水資源承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國網(wǎng)記者：中共中央政治局近日召開會議，審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，會議指出，要采取有效舉措推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)?shù)囟及l(fā)展了哪些特色產(chǎn)業(yè)？這些產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了怎樣的影響？是如何提高老百姓的獲得感的？

張強(qiáng)：近年來，在中央、陜西省委省政府的大力支持下，延安市緊盯“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，多渠道促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，以蘋果為主、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)為兩翼、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊推進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)格局正在延安加快形成。2019年，延安市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11876元。通過多年布局發(fā)展，延安市建成了380多萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地，約占世界的1／20，全國的1／10，陜西的1／3，去年蘋果產(chǎn)量近350萬噸，是延安市目前種植面積最大、覆蓋面最廣、對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)最大的支柱產(chǎn)業(yè)，延安市洛川縣是國內(nèi)有名的“一縣一業(yè)”蘋果專業(yè)縣，擁有蘋果種植面積53萬畝，總產(chǎn)超過90萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)85億元，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入13249元，其中95％以上來自蘋果產(chǎn)業(yè)。延安市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到41萬畝，總產(chǎn)132萬噸，被陜西省確定為陜西省千億級設(shè)施農(nóng)業(yè)六大板塊之一，延安市安塞區(qū)積極發(fā)展山地設(shè)施農(nóng)業(yè)，累計建成設(shè)施基地6．5萬畝，通過種植設(shè)施瓜菜實現(xiàn)產(chǎn)值10．5億元，菜農(nóng)人均收入2萬元，拉動全區(qū)農(nóng)村居民人均增收47％。延安市建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場1328個，家畜家禽飼養(yǎng)規(guī)模近千萬頭（只），蜂群總量突破20萬箱。糧食面積和產(chǎn)量多年穩(wěn)定在210萬畝和70萬噸以上，蠶桑、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到66萬畝，食用菌種植超過1000萬棒，延川紅棗、黃龍核桃、志丹黃芪等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深受消費者青睞。

為促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈增收，多點收益，2017年，延安市委、市政府順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，及時作出了實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理的重大決策，延安市每年安排上億元支持農(nóng)產(chǎn)品分級分選、冷鏈物流、包裝儲藏、精深加工和品牌營銷能力提升，兩年多來新建4．0智能選果線88條，冷氣庫儲能達(dá)到120多萬噸，增長了51％；在全國建立直銷窗口331個，延安蘋果遠(yuǎn)銷世界30多個國家和地區(qū)。

中國網(wǎng)記者：延安是中國革命圣地，延安精神是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的厚重底色和歷史起點。像影響幾代人的《黃河大合唱》等優(yōu)秀的作品都是誕生在延安，延安是怎么保護(hù)傳承弘揚黃河文化的？打造了哪些“延安黃河文化名片”？

張強(qiáng)：在保護(hù)傳承弘揚黃河文化方面，延安市重點突出構(gòu)筑“三園一帶一核”的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展格局。即建設(shè)好黃帝陵、長征、長城國家文化公園，鍛造黃河沿線文化旅游帶，打造以延安為中心的紅色文化核心區(qū)。

依托《黃帝文化園區(qū)總體規(guī)劃》和重點片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，以黃帝陵國家文化公園建設(shè)工程為主，加強(qiáng)黃陵老城區(qū)建設(shè)，完善了祭祀配套服務(wù)功能，增強(qiáng)旅游服務(wù)接待能力。整合長征國家文化公園延安段的沿線縣（市、區(qū)）資源，以長征文化為基礎(chǔ)，根據(jù)長征史實有選擇地融合當(dāng)?shù)靥厣幕?，推動紅色文化的整合、開發(fā)與轉(zhuǎn)化，探索長征舊址與紅色精品景區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)旅游及傳統(tǒng)保護(hù)村落等融合發(fā)展。

以黃河大峽谷、黃河壺口瀑布、黃河奔流景觀、黃河生態(tài)群落等為依托，積極推進(jìn)地質(zhì)地貌景觀保護(hù)公園的新建工作，根據(jù)沿黃地質(zhì)地貌景觀及其遺產(chǎn)價值，建設(shè)了延川伏寺灣地質(zhì)公園、延長馬頭關(guān)地質(zhì)公園，分步申報省級地質(zhì)公園、國家級地質(zhì)公園，最終在黃河大峽谷形成地質(zhì)公園群落，進(jìn)一步凸顯中國黃河大峽谷、黃土高原奇特地質(zhì)地貌、生態(tài)特質(zhì)及其人類保護(hù)利用的奇跡。延安還以陜北黃土高原風(fēng)情、黃河景觀為依托，以黃土地生活為主題，支持黃河文化園等項目建設(shè)，打造剪紙藝術(shù)館、石雕藝術(shù)館、泥塑藝術(shù)館、繪畫攝影展覽館、民俗陳列館等場館，打造延安“黃河人家”文化風(fēng)情之窗，集中展示黃土高坡與黃河文化的歷史沿革、民族風(fēng)情與文化魅力。同時結(jié)合現(xiàn)代化展示和弘揚手段，推出黃河驛站、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游等黃河主題文化產(chǎn)品，打造“黃河人家”文化品牌。

延安市現(xiàn)有革命舊址445處，僅延安市區(qū)內(nèi)就有革命舊址168處，延安市的40家A級景區(qū)中，有19家為紅色旅游景區(qū)，延安市根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，提出打造以延安為中心的紅色文化核心區(qū)。建設(shè)紅色文化博物館城，統(tǒng)籌推進(jìn)延安全域旅游示范市建設(shè)資源，加快中國革命文藝家博物院等一批博物館建設(shè)，鼓勵按照“革命事跡（人物）＋專題革命館＋愛國主義教育基地＋旅游景區(qū)”的四位一體標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建博物館，將延安打造成名副其實的紅色文化博物館城。

中國網(wǎng)記者：延安水資源匱乏、開發(fā)利用率低一直是制約延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，習(xí)近平總書記指出，要把水資源作為最大的剛性約束。延安是如何貫徹習(xí)近平總書記節(jié)水思想的？在對黃河水資源利用方面有哪些積極探索？

張強(qiáng)：近年來，延安市按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，確立了“外引、內(nèi)連、多蓄”的水資源配置思路和“用好天上水、節(jié)約生活水、抓好循環(huán)水、鼓勵用中水”的節(jié)水思路，水資源開發(fā)利用和保障能力顯著提高，全民節(jié)水取得了階段成效。

延安市編制出臺了《延安市水資源綜合規(guī)劃》《延安市城市節(jié)水規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，明確水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。成立了延安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，23個部門為成員單位的延安市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺了《延安市水資源管理辦法》《延安市節(jié)約用水管理辦法》《延安市供水價格管理辦法》等規(guī)范性文件。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。

完成了王瑤水庫等18處城市集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和82處鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃分方案的編制報批工作。加強(qiáng)入河排污審批和監(jiān)管，對重點用水戶實行在線監(jiān)測，開展內(nèi)源污染整治，建立健全水生態(tài)補償機(jī)制，開展雨水、污水、礦坑水等非常規(guī)水源綜合利用，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)與節(jié)水工作。

延安市還深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，突出抓好生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，全面推行階梯水價和超定額累進(jìn)加價制度，通過水價調(diào)整、水權(quán)交易等方式，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年均降低10％，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．57，城市節(jié)水器具、城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)到90％。

中國網(wǎng)記者：結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H工作情況，黃河治理面臨的挑戰(zhàn)和困難，您有哪些建議？

張強(qiáng)：黃河延安段的治理還面臨著水土流失治理水平低，綜合防護(hù)功能不強(qiáng)；森林整體質(zhì)量不高，生態(tài)服務(wù)功能較低；水資源配置不優(yōu)，利用效率不高；城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪體系不健全等問題。

我認(rèn)為黃河流域要樹立樹立“一盤棋”思想，從國家層面推動黃河流域與區(qū)域“一體化”治理，既打造流域特點，又注重區(qū)域特色，確保黃河治理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

按照多規(guī)合一的要求，建議黃河流域治理保護(hù)各專項規(guī)劃能夠高度銜接。深化沿黃?。▍^(qū)）的交流合作，在機(jī)制體制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破，相互融合。