【中國夢·黃河情】對(duì)話河長裴峰：生態(tài)治理結(jié)出“致富果” 忻州沿黃貧困縣正彎道超車

中國網(wǎng)山西9月20日訊（記者 江虹霖）黃河自老牛灣入晉，流經(jīng)忻州市偏關(guān)縣、河曲縣、保德縣，雕刻出獨(dú)特的自然風(fēng)光。然而，多年來，“河曲保德州，十年九不收”，是沿黃3縣群眾貧困的真實(shí)寫照。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。近日，“中國夢·黃河情——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)采訪團(tuán)走進(jìn)山西，為深入了解黃河流域脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展，《對(duì)話黃河河長》欄目專訪忻州市副市長、黃河忻州段河長裴峰。

裴峰表示，目前忻州包括黃河流域3縣的11個(gè)國定貧困縣，現(xiàn)已全部脫貧摘帽。忻州把黃河流域生態(tài)保護(hù)治理與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。裴峰說，要因地制宜，讓人民群眾宜居樂業(yè)，更加直接地享受到生態(tài)改善、綠色發(fā)展的成果。

裴峰（右二）在黃河偏關(guān)段巡河。

中國網(wǎng)記者：萬家寨水利樞紐是山西省“引黃入晉工程”的龍頭工程。從您的視角來看，這一工程自1993年奠基，2002年竣工驗(yàn)收至今，為老百姓生活帶來的最大變化是什么？

裴峰：萬家寨水利工程的建設(shè)源于山西省水資源嚴(yán)重短缺的歷史背景，從一開始就明確了其公益優(yōu)先的功能定位。作為黃河干流中游的第一級(jí)水庫，萬家寨水庫積極參加黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)黃河可持續(xù)利用和緩解下游省區(qū)水資源供需矛盾做出重要貢獻(xiàn)。

作為忻州的老百姓，感受最深的應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：

萬家寨引黃工程使得汾河、桑干河沿線工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水有了保障，改變了過去山西人民喝不上黃河水的歷史。

每年汛期時(shí)，萬家寨水庫能夠?qū)樗M(jìn)行有效的調(diào)蓄，使水庫下游沿岸防洪安全得到了保障，老百姓的生產(chǎn)生活基本不受黃河洪水的影響。

萬家寨公司這些年為山西省境內(nèi)提供了近千個(gè)工作崗位，累計(jì)繳稅約35億元，帶動(dòng)了偏關(guān)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為偏關(guān)縣脫貧攻堅(jiān)取得勝利做出很大的貢獻(xiàn)。

在上游來水不足時(shí)，萬家寨水庫可進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水下泄，改善下游生態(tài)環(huán)境。發(fā)生旱情時(shí)，萬家寨水庫在一定時(shí)段內(nèi)以降低水位為代價(jià)向下游集中補(bǔ)水，可以有效緩解下游旱情。

中國網(wǎng)記者：忻州黃河沿岸的許多村子處于深度貧困狀態(tài)。今年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，您可否介紹一下脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展或成效？忻州如何因地制宜，幫助黃河沿岸老百姓脫貧致富？

裴峰：忻州是山西省唯一橫跨燕山—太行山、呂梁山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)的貧困大市，貧困數(shù)量多、貧困面積大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，是山西省脫貧攻堅(jiān)最大的主戰(zhàn)場。

忻州把黃河流域生態(tài)保護(hù)治理放在全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改大局和脫貧攻堅(jiān)全局中來謀劃推動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。忻州根據(jù)沿黃地區(qū)生態(tài)普遍脆弱、水土流失較為嚴(yán)重的實(shí)際，大力度持續(xù)推進(jìn)造林綠化，努力從根本上改變沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、貧困群眾的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。2016年以來，沿黃3縣共完成造林82．43萬畝，森林覆蓋率均提升3個(gè)百分點(diǎn)以上，沿黃地區(qū)大風(fēng)天氣減少、沙塵暴減弱，生態(tài)脆弱的狀況得到有效改善，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大變化，人民群眾更加直接地享受到了生態(tài)改善、綠色發(fā)展的成果。

河曲、保德、偏關(guān)沿黃3個(gè)縣都是國定貧困縣?！昂忧５轮?，十年九不收”，就是沿黃3縣群眾貧困的真實(shí)寫照。

我們的做法是，實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“小灌木、大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展以沙棘等特色經(jīng)濟(jì)林為主的特色林產(chǎn)業(yè)，大力推廣“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的帶貧益貧模式，將貧困戶精準(zhǔn)嵌入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。比如，偏關(guān)縣充分發(fā)揮80個(gè)扶貧造林專業(yè)合作社作用，改造新建沙棘10萬畝，覆蓋建檔立卡貧困戶4786戶12246人，占全縣貧困人口的50．4％，促進(jìn)貧困戶年人均增收3000元左右。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我們以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為重點(diǎn)，打造了蘆芽山、老牛灣、乾坤灣、飛龍山等一批精品景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路，引導(dǎo)林區(qū)林場周邊貧困人口開展休閑、餐飲等“林家樂”，讓林區(qū)貧困人口靠山脫貧、靠林致富。

比如，偏關(guān)縣充分將老牛灣的黃河天險(xiǎn)與長城古堡、乾坤灣的鬼斧神工、萬家寨的高峽平湖，晉、蒙交融處的民俗文化結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光旅游，有效帶動(dòng)貧困群眾增收致富。曾經(jīng)被當(dāng)?shù)厝朔Q作“黃河干石畔，一天三頓酸撈飯，全村光棍多一半”的老牛灣村，如今通過依托景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的形式實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的均衡發(fā)展和穩(wěn)步彎道超車。老牛灣村2007年人均收入1764元，截至目前老牛灣村累計(jì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶33戶，年人均純收入突破2萬元，13年時(shí)間收入翻了將近12倍，實(shí)現(xiàn)了從一窮二白的山莊臥鋪到偏關(guān)致富第一村的華麗轉(zhuǎn)變。

目前，忻州所轄15個(gè)縣（市、區(qū)）中的11個(gè)國定貧困縣，現(xiàn)已全部脫貧摘帽，2222個(gè)貧困村已全部退出，45．8萬貧困人口有45．4萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率已由建檔立卡初期的19．44％下降到了目前的0．18％，脫貧攻堅(jiān)成效考核連續(xù)四年穩(wěn)居全省第一方陣，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性勝利。

中國網(wǎng)記者：結(jié)合您的實(shí)際工作情況，您認(rèn)為黃河治理還面臨什么挑戰(zhàn)和困難？您有哪些建議？

裴峰：忻州市地處黃河中上游，面臨的主要問題是流域生態(tài)脆弱，具體講就是水土流失還很嚴(yán)重。習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的講話為我們治理黃河指明了方向，也使我們有信心面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。就忻州市來講，當(dāng)前面臨的困難主要是資金投入不足。我市黃河流域3縣雖已全部如期脫貧，但老百姓的生活質(zhì)量普遍不高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展還困難重重，還需要國家和全社會(huì)的傾力支持。

因此，一是建議國家加大對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在政策、資金等多方面給予傾斜。同時(shí)，對(duì)水保生態(tài)治理項(xiàng)目，以中央、省級(jí)資金為主，盡量減少市縣配套資金比例，甚至可以考慮零配套。二是建議國家層面或者部委層面建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸，推動(dòng)落實(shí)習(xí)總書記“共同抓好大保護(hù)，共同推進(jìn)大治理”的要求。三是建議加強(qiáng)法律保障，依法強(qiáng)化黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各級(jí)規(guī)劃的剛性約束，確保一張藍(lán)圖繪到底。