【中國夢·黃河情】對話河長劉波濤：創(chuàng)新“加減乘除”治水 打造“凈土阿壩”品牌

中國網(wǎng)阿壩9月21日訊（記者 宋柏霖）古老的黃河源于青海、流經(jīng)四川、潤澤阿壩，阿壩州黃河流域面積1.70萬平方公里，占省內(nèi)黃河流域面積90.9%，涉及若爾蓋縣、阿壩縣、紅原縣、松潘縣，有白河、黑河、賈曲河主要支流和有“中華水塔”、黃河“蓄水池”和“西部高原之腎”之稱的若爾蓋濕地，該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對整個黃河流域影響深遠(yuǎn)。 

據(jù)悉，阿壩州州委十一屆九次全會出臺了《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神推動長江黃河上游生態(tài)重在保護(hù)要在治理高質(zhì)量發(fā)展的決定》推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，確保中央、省委決策部署在阿壩落地落實。近日，中共阿壩州委常委、秘書長、黃河阿壩州州級河長劉波濤在接受“中國夢·黃河情——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”主題活動《對話黃河河長》欄目采訪時表示，當(dāng)前，阿壩州生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理還面臨高原濕地與高寒草原帶、高山峽谷灌叢與高山森林帶、干旱半干旱河谷帶“三帶共治”的難題。抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對于化解這些突出問題具有重要戰(zhàn)略意義。

2020年6月阿壩州委常委、秘書長、黃河阿壩州州級河長劉波濤在黃河干流賈曲河邊調(diào)研河湖管理和保護(hù)工作。

中國網(wǎng)記者:作為阿壩州州級河長，請您結(jié)合具體工作情況，從國家戰(zhàn)略意圖與阿壩州現(xiàn)實需求的角度，談?wù)匋S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對阿壩州具有哪些重大意義？ 

劉波濤:“黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃”。習(xí)近平總書記高度重視母親河保護(hù)，對抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重要論述，體現(xiàn)了總書記謀千秋大計的恢弘視野、謀永續(xù)發(fā)展的非凡智慧、謀民族復(fù)興的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，為我們做好工作提供了根本遵循。阿壩州地處青藏高原東南緣，是黃河流經(jīng)四川的主要區(qū)域，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、長江黃河上游重要生態(tài)屏障，生態(tài)地位尤為突出。當(dāng)前，我州生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理還面臨高原濕地與高寒草原帶、高山峽谷灌叢與高山森林帶、干旱半干旱河谷帶“三帶共治”的難題。抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對于化解這些突出問題具有重要戰(zhàn)略意義。前不久，我們召開州委十一屆九次全會，出臺《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神推動長江黃河上游生態(tài)重在保護(hù)要在治理高質(zhì)量發(fā)展的決定》，緊扣“一增一減”原則，深刻回答了“保護(hù)什么、怎么保護(hù)，治理什么、怎么治理，高質(zhì)量發(fā)展什么、怎么高質(zhì)量發(fā)展”三個歷史使命，系統(tǒng)部署了重在保護(hù)“七大重點工程”、要在治理“七大重點任務(wù)”、高質(zhì)量發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)體系”，奮力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，確保中央、省委決策部署在阿壩落地落實。

中國網(wǎng)記者:實施“河長制”，對四川阿壩州來說是一個新課題，如今河長制下的河湖管理體制新看點在哪兒？并舉例說明今年以來全州河湖長制工作進(jìn)展情況。

劉波濤: 守住綠水青山，才有金山銀山。為推動河（湖）長制“有名”更“有實”。我州在建立完善“制度管水、智慧管水、開門治水、協(xié)同治水、司法治水”巡河巡防機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和完善工作舉措，為河湖管理注入新活力。

我州結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，對各級河（湖）長進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后境內(nèi)黃河流域設(shè)立州縣鄉(xiāng)三級河長107名、湖長20名。統(tǒng)籌整合生態(tài)管護(hù)資金，創(chuàng)新設(shè)立生態(tài)扶貧河道管護(hù)員公益性崗位1199個，2020年河道管護(hù)員人均收入達(dá)10000元，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶、巡河一片”目標(biāo)，使“河長+河道管護(hù)員”巡河護(hù)岸機(jī)制得到優(yōu)化。

創(chuàng)新建立“河長+檢察長”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并延伸建立“河長辦+檢察院+法院”司法保護(hù)協(xié)助機(jī)制，在黃河流域部署開展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項整治行動，建立黃河流域（含若爾蓋濕地）水環(huán)境治理與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，簽訂《黃河流域阿壩段（若爾蓋濕地）河（湖）長制工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制合作協(xié)議》，開展跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。召開黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作會，簽訂《黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，建立聯(lián)席會議、信息通報共享、公益訴訟重大案件跨區(qū)域協(xié)商、生態(tài)修復(fù)協(xié)同等十個機(jī)制。

推進(jìn)阿壩州“智慧水務(wù)”信息平臺建設(shè)，部分縣（市）開發(fā)上線“河長通”巡河APP。若爾蓋縣落實“河（湖）長+無人機(jī)+河道管護(hù)員+馬上巡河隊伍”巡河責(zé)任分工，實現(xiàn)立體式網(wǎng)格化巡邏巡查，形成了“河長+網(wǎng)格化”立體巡河機(jī)制。

中國網(wǎng)記者:黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。阿壩州在生態(tài)保護(hù)方面做了哪些工作？取得了什么樣的成績？您認(rèn)為現(xiàn)在的黃河生態(tài)環(huán)境對比之前有了哪些變化？ 

劉波濤: 近年來，我們結(jié)合“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋，積極宣傳生態(tài)知識、生態(tài)法治，引導(dǎo)群眾算好“綠色賬”、走好“綠色路”、打好“綠色牌”。  

解放前，黃河流域水利建設(shè)幾乎一片空白，絕大部分牧區(qū)人畜飲水全靠人背馬馱、雨水或積雪化水，農(nóng)牧民群眾常年為水焦灼奔忙。受生產(chǎn)力水平和社會制度的制約，再加上人為破壞，黃河生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞?！皾q水要躲遠(yuǎn)點，喝水要背勤點，吃青稞、喝酥油茶只有看老天爺臉色”成為當(dāng)時的歷史真實寫照。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，在歷屆州委州政府的高度重視和人民群眾的積極參與下, 黃河流域水生態(tài)保護(hù)治理得到蓬勃發(fā)展。如今鳥瞰黃河流域川西高原，一條條河堤似一道道閘門，規(guī)范地攔住溝壑河流，保衛(wèi)著河堤后的連片沃土；一股股甘冽的泉水流進(jìn)藏寨羌鄉(xiāng),農(nóng)牧民人家；一條條堅固的飲水灌溉管道，如長龍盤踞在草原;一處處防洪堤壩，猶如飄飛在阿壩高原的吉祥彩帶。依托生態(tài)之利，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展邁上了快車道。

如今阿壩州生態(tài)環(huán)境的新局面來之不易，我們始終堅定貫徹“重在保護(hù)”理念，嚴(yán)格遵循生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能定位，確立“一屏四帶、全域生態(tài)”發(fā)展新思路，編制出臺《川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃》，完成《川西北阿壩“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案》，啟動《黃河源若爾蓋濕地水涵養(yǎng)功能區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案》編制工作。嚴(yán)格落實河（湖）長制和“一河（湖）一策”方案，扎實抓好流域水環(huán)境綜合治理，全州主要河流出境斷面水質(zhì)常年保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國前列、全省第一。

為加強(qiáng)推進(jìn)若爾蓋濕地生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，我們積極開展了森林、草原、濕地、雪山冰川、野生動物、野生植物、藍(lán)天凈土青山綠水“七大保護(hù)”行動，流域四縣草原植被綜合覆蓋達(dá)84.7%以上，95%以上的珍稀野生動植物物種在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到有效保護(hù)。成功舉辦川滇藏青交界地藏族聚居區(qū)州（市）長第五次聯(lián)席會議，積極探索“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”長效機(jī)制。

中國網(wǎng)記者:黃河流域水資源短缺，水資源供需矛盾仍然突出，生態(tài)保護(hù)壓力仍然巨大，提供優(yōu)質(zhì)水資源、打造健康水生態(tài)，關(guān)涉流域高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。請您具體介紹河長制為阿壩州帶來哪些治水新局面? 

劉波濤: 黃河上游流域4縣處于川西高原向青藏高原過度地帶，地理氣候復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，洪澇災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。近年來，阿壩州堅定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，堅守重點生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化“上游”意識，履行“上游”責(zé)任，兌現(xiàn)“上游”承諾，突出抓好生態(tài)保護(hù)與治理建設(shè),黃河流域治水呈現(xiàn)新局面。

我州在治水方面形成了特有的“加減乘除”法則，即立足保護(hù)做“加”法，精致打造“高顏值”環(huán)境；立足問題做“減”法，精準(zhǔn)推進(jìn)“高效率”整治；立足系統(tǒng)做“乘”法，精細(xì)抓好“高水平”治理；立足系統(tǒng)做“乘”法，精細(xì)抓好“高水平”治理。為此，阿壩州制定最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法和水資源管理“三條紅線”，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，建成8個水美新村；啟動四川省首個《阿壩州黃河流域水生態(tài)修復(fù)及濕地綜合規(guī)劃》編制工作和黃河干流四川段防洪治理工程前期工作；推進(jìn)山水田林湖草綜合治理，探索形成了“光伏治沙”等新模式；深入實施減排、抑塵、壓煤、治車、控污“五大工程”；強(qiáng)化法制體系、管理體系、協(xié)同體系建設(shè)，制定生態(tài)保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例、水資源管理條例等11部地方性法規(guī)，出臺《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、推動長江黃河上游重在保護(hù)要在治理高質(zhì)量發(fā)展的決定》；以休閑體驗、紅色文化為突破口，加速生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)，“凈土阿壩”品牌使用率、市場占有率穩(wěn)步提升。  

中國網(wǎng)記者:請舉例說明阿壩州為建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做了哪些工作？發(fā)展了哪些特色產(chǎn)業(yè)？對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了怎樣的影響？

劉波濤：近年來，我州牢固樹立和切實貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“人草畜”三平衡和助農(nóng)增收兩大任務(wù)，堅持發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)草原畜牧業(yè)為方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、草畜、畜種、畜群、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們聚焦牧草、牦牛和西藏羊三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，打造以“凈土阿壩”為主體的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以信息技術(shù)打造供應(yīng)鏈，以業(yè)態(tài)豐富提升價值鏈。

為探索高原牧區(qū)牦牛規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，切實提高牦牛肉乳品質(zhì)和產(chǎn)量，促進(jìn)阿壩州牦牛產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，有效推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，建立特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我州在若爾蓋縣達(dá)扎寺鎮(zhèn)紅光村實施阿壩州牦牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。在州委、州政府的高度重視和大力支持下，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。將177個單戶組建成30個聯(lián)戶牧場，在此基礎(chǔ)上，登記注冊了“若爾蓋縣紅光牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，建立了合理的經(jīng)營分配機(jī)制。在全面調(diào)查各聯(lián)戶牧場及成員戶基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了草場生產(chǎn)能力評定。為30個聯(lián)戶牧場購進(jìn)種牛43頭，對3萬畝草場進(jìn)行鼠害滅治，完成60公里牧道建設(shè)，完成20個聯(lián)戶牧場暖棚建設(shè)。溯源體系建設(shè)，組織各類疫（菌）苗，免疫25030頭牲畜，完成46270副牲畜標(biāo)識佩帶工作，建立了免疫檔案。阿壩州牦牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)是阿壩牧區(qū)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式示范項目的重要組成部分。今后，示范區(qū)的成功建設(shè)經(jīng)驗和生產(chǎn)實踐技術(shù)將在全州牧區(qū)逐步推廣，切實提高農(nóng)牧民收入，持續(xù)推動黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。