評論：中國之“智”成就黃河之“治”

本期主題：“國運”盛則“河運”興，大河之治體現(xiàn)著國家的治理能力。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略之后，需要解決的關(guān)鍵問題是什么？同世界上其他大河相比，黃河的治理智慧體現(xiàn)在哪些方面？

本期微評：新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導沿黃軍民和黃河建設(shè)者，開展了大規(guī)模的黃河治理工作，群策群力，變害為利，逐步形成了“攔、調(diào)、排、放、挖”處理和利用泥沙的基本思路，開創(chuàng)了調(diào)水調(diào)沙這一治黃史上的偉大創(chuàng)舉，黃河治理取得了舉世矚目的成就。但也應清醒看到，黃河治理仍然存在一些突出困難和問題。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，保障黃河長久安瀾，必須盡快開工建設(shè)古賢水利樞紐，推進黑山峽、磧口水利樞紐工程建設(shè)，構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系。要把黃河建設(shè)成“幸福河”，必須“引鳳筑巢”，通過匯聚國內(nèi)外各方面的技術(shù)精英，打造一支擁有一流專業(yè)水平的高素質(zhì)專業(yè)化治黃人才隊伍。

特約評論人：張金良  黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司黨委書記、董事長，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工程技術(shù)中心主任

本期責編：張寧銳  江虹霖

“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。黃河治理有著悠久的歷史，在治黃實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，彰顯了中國智慧。

大河治理是各個國家治理面臨的考題。大河之治的背后是一個國家綜合治理能力的體現(xiàn)。不同國家治理大河過程中積累的經(jīng)驗和體現(xiàn)的智慧，也成為世界共同的財富。

不同大河面臨的治理問題不同，治理方法也各有差異。比如我們所熟知的萊茵河，自19世紀下半葉以來，生態(tài)環(huán)境快速退化、水土污染嚴重，一度被稱為“歐洲下水道”。后來沿河各個國家通過成立保護萊茵河國際委員會、簽訂萊茵河保護公約、實施一系列河道整治和水生態(tài)修復措施，打造“黃金水道”，從而促進了經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

再如湄公河，是一條著名的雨洪河流，洪災頻繁。通過充分利用已有河道及湖泊蓄泄洪水，因地制宜采取堤防護岸、河道整治、水庫等組成的防洪體系，由單純抵御洪水到安全管理洪水轉(zhuǎn)變，成功降低洪水風險。

我們的“母親河”——黃河，是世界上輸沙量最大、含沙量最高的河流，據(jù)近百年實測系列統(tǒng)計，黃河年均來沙量11．3億噸，平均含沙量為31千克每立方米。黃河水量僅為長江的百分之六，但平均來沙量卻是長江的3倍；印度、孟加拉國的恒河，年均來沙量14．5億噸，與黃河接近，但其水量是黃河的6倍，平均含沙量只有3．9千克每立方米。

歷史上，黃河洪澇災害頻發(fā)。從先秦到新中國成立前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次，平均“三年兩決口、百年一改道”，給沿岸百姓帶來深重災難，生態(tài)環(huán)境長期難以恢復。

自大禹治水至周代，“疏”和“分”是治黃的主要方式；大約到了春秋戰(zhàn)國時代，出現(xiàn)了以堤防水的方法；西漢時期賈讓提出了著名的“治河三策”；明清時期河患嚴重，潘季馴提出“束水攻沙”治河方略；1933年黃委會首任委員長李儀祉首次提出黃河上、中、下游全面進行治理的治河方略。

新中國成立后，在黨中央堅強領(lǐng)導下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，已初步形成了以中游干支流水庫、下游堤防、河道整治、分滯洪工程為主體的“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系。龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底等大型水利樞紐發(fā)揮了巨大的作用，通過三門峽水庫削減洪峰，將花園口千年一遇洪水洪峰流量由42300立方米每秒削減到37140立方米每秒。小浪底水庫與三門峽、小浪底、陸渾、故縣和河口村水庫的聯(lián)合調(diào)度運用，使花園口斷面千年一遇洪峰流量由42300立方米每秒削減到22600立方米每秒，接近花園口設(shè)防流量22000立方米每秒，大大減輕了黃河下游的防洪壓力，保障了黃淮海平原的防洪安全。正是由于三門峽、小浪底等一系列水利樞紐，使黃河水沙治理成效顯著，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，取得了人民治黃70年歲歲安瀾的巨大成就，有力支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

在黃河水資源管理方面，由于黃河水資源貧乏，且時空分布不均，枯水期長，對黃河流域水資源管理提出很大的挑戰(zhàn)。自有實測資料以來，黃河出現(xiàn)了1922～1932年連續(xù)11年枯水段，年均徑流396億立方米，1994～2002年連續(xù)9年枯水段，年均徑流388億立方米。黃河水資源先天不足、后天超載，曾導致1972～1999年的28年間，黃河斷流22年，平均每4年斷流3次。

自1999年國務(wù)院授權(quán)黃河水利委員會對全河實施水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度后，通過統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會用水、輸沙用水、生態(tài)用水，在強化節(jié)水、嚴控用水、科學調(diào)度等多措并舉下，實現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。

總結(jié)多年治理經(jīng)驗和治理智慧，我認為不斷流的“秘訣”有三點：一是建立權(quán)威、高效的流域管理體制，強化流域統(tǒng)一管理。二是完善法規(guī)、制度，《黃河可供水量分配方案》、《黃河水量調(diào)度條例》等出臺，為黃河水資源管理與調(diào)度明確了法律依據(jù)。三是綜合采取行政、工程、科技、經(jīng)濟、法律等措施，多管齊下，實現(xiàn)了流域水資源的有序管理。

但是，我們也應清醒看到，黃河仍然存在一些突出困難和問題。水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復雜難治的癥結(jié)所在。

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。因此，為解決小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力不足問題，必須盡快開工建設(shè)古賢水利樞紐，推進黑山峽、磧口水利樞紐工程建設(shè)，構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系，充分發(fā)揮水沙調(diào)控整體合力，提高黃河水沙的調(diào)控能力。科學控制和管理洪水、協(xié)調(diào)水沙關(guān)系、合理配置水資源，維持黃河健康生命、促進流域人水和諧、支持流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

另外，“功以才成，業(yè)由才廣?！币獙崿F(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底要靠人才。要建設(shè)幸福河，必須“引鳳筑巢”，通過匯聚國內(nèi)外各方面的技術(shù)精英，打造一支擁有一流專業(yè)水平的高素質(zhì)專業(yè)化治黃人才隊伍。

一是要深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善人才培養(yǎng)和激勵機制。修訂薪酬管理辦法，提高新參加工作的高校畢業(yè)生薪酬；加大對各類科技成果的獎勵力度，國家級科技獎項最高可獎勵200萬，充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性；加大各類執(zhí)業(yè)資格獎勵力度，提高執(zhí)業(yè)資格津貼標準；建立企業(yè)年金和企業(yè)補充醫(yī)療保險，作為社會養(yǎng)老和醫(yī)療的補充，為進一步吸引和留住人才提供保障。

二是要暢通高層次人才引進通道。人才是創(chuàng)新活動中最基本、也是最活躍的因素，技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵要靠人才。要以專業(yè)發(fā)展需求為導向，重點招收水文泥沙、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水工結(jié)構(gòu)、巖土工程、道路與橋梁、地下空間結(jié)構(gòu)、重大裝備與新材料等專業(yè)方向的博士后人員，持續(xù)擴大博士后招生規(guī)模。黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司每年博士后招生人數(shù)都在30人以上。在站博士后的待遇可達35萬／年，不僅為吸引優(yōu)秀博士后進站打下了良好的基礎(chǔ)，同時也有力激發(fā)了博士后人員創(chuàng)新熱情和成果產(chǎn)出。

三是要建立健全專業(yè)技術(shù)崗位晉升發(fā)展通道。建議構(gòu)建管理與技術(shù)并重的“H”型職業(yè)發(fā)展通道，深化人才體制機制改革，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員工作和創(chuàng)新積極性，從而為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支持。

四是要積極搭建科研平臺，承攬重點工程和研究課題。依托各類工程技術(shù)中心、博士后工作站、科技創(chuàng)新團隊等創(chuàng)新平臺團隊，匯聚一批致力于黃河水沙調(diào)控、智慧黃河建設(shè)、流域生態(tài)修復等方向的博士后科研人才。通過生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)現(xiàn)人才，通過重大工程項目鍛煉人才，通過關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)集聚人才，通過解決生產(chǎn)技術(shù)難題造就人才，打造促進人才脫穎而出的寬松環(huán)境，有序推動人才梯隊建設(shè)，為黃河流域發(fā)展建設(shè)貢獻才智。

五是要建立開放的技術(shù)交流與合作模式。發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工程技術(shù)中心作用，與相關(guān)研究機構(gòu)開展深度技術(shù)交流與合作攻關(guān)，為黃河治理和保護做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。邀請院士、大師、行業(yè)知名專家共同參與“黃河智庫”建設(shè)，發(fā)揮專家知名度和影響力，打造具有行業(yè)頂端水平的專業(yè)咨詢研究平臺。與重點水利高校建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，利用創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客中心開展各種層次的學術(shù)交流、專家講座、創(chuàng)新沙龍等活動，積極汲取國內(nèi)外前沿最新技術(shù)和先進經(jīng)驗。

六是要營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍。大力弘揚“科學、求實、創(chuàng)新”的精神，激勵技術(shù)人員敢創(chuàng)新、想創(chuàng)新、能創(chuàng)新、會創(chuàng)新，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，形成有利于多出成果、多出人才的持續(xù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。讓創(chuàng)新人才“名利雙收”，為創(chuàng)新人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，真正激發(fā)創(chuàng)新活力。

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