黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的理念遵循與實踐指向

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”這一重要論斷，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了理念遵循與實踐路徑。

樹立新發(fā)展理念，科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。如何看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，直接影響著人們的實際行動。工業(yè)革命以來，人類在借助科技力量極大拓展自身改造自然能力的同時，也帶來了資源枯竭、生態(tài)惡化等后果。這些問題在黃河流域也有所表現(xiàn)。比如，黃河上游地區(qū)氣候出現(xiàn)變化，水源涵養(yǎng)能力有所下降；中游地區(qū)植被破壞導(dǎo)致水土保持能力不足，工業(yè)生產(chǎn)造成水體污染；下游地區(qū)濕地萎縮，各流域生產(chǎn)生活過度用水、無序用水，黃河幾度出現(xiàn)斷流。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，其中的關(guān)鍵就在于，樹立新的發(fā)展理念，科學(xué)認(rèn)識生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是基于歷史規(guī)律和當(dāng)代實踐作出的重大理論創(chuàng)新。良好的生態(tài)環(huán)境是美好生活的題中應(yīng)有之義，是最普惠的民生福祉。實現(xiàn)人與自然和諧共生，確保人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，是開展各項工作的基本要求。對于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展而言，首先，應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益高度統(tǒng)一，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。其次，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取區(qū)域經(jīng)濟(jì)短期高速增長的發(fā)展方式，摒棄“征服水、征服自然的沖動思想”，堅持生態(tài)優(yōu)先，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。最后，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，通過創(chuàng)新改革，讓土地、自然風(fēng)光等要素活起來，利用自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

加強(qiáng)制度建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為剛性約束和不可觸碰的高壓線。規(guī)劃發(fā)展、規(guī)范行為離不開制度建設(shè)。黃河流域目前存在的生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關(guān)系失調(diào)、水資源匱乏等問題，表象上看發(fā)生在自然界，但實質(zhì)上是人與自然、人與人之間的關(guān)系出現(xiàn)了問題，必須在制度上規(guī)范人的活動與行為。比如，據(jù)統(tǒng)計，黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27％，水資源開發(fā)利用率卻高達(dá)80％，遠(yuǎn)超一般流域40％生態(tài)警戒線，緩解水資源供需矛盾，必須將“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”落到實處。再如，黃河流域上中下游都面臨生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實問題，不少流域存在較大污染，據(jù)統(tǒng)計，2018年黃河137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達(dá)12．4％，明顯高于全國6．7％的平均水平，解決這些問題，同樣離不開法律制度的剛性約束。

習(xí)近平總書記指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！眹?yán)格的法治和制度保障，是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的必然路徑。為此，一方面，應(yīng)在堅決執(zhí)行好現(xiàn)有相關(guān)法律制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體問題的研究，加快針對性法律制度的建設(shè)進(jìn)程。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)黃河流域各地區(qū)地方立法和制度建設(shè)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。黃河流經(jīng)9個省級行政區(qū)，各地生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和任務(wù)有所不同，但各地開展的相關(guān)法律制度建設(shè)應(yīng)從全局出發(fā)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)下，找準(zhǔn)本地區(qū)在全流域中的功能定位，加強(qiáng)不同地區(qū)之間的溝通、合作與聯(lián)動，避免發(fā)生互相沖突、互相掣肘的現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位，既有農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，又有重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，但黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)問題依然突出。從全國城市GDP總量來看，近年來，進(jìn)入前十的沒有黃河流域城市，進(jìn)入前二十的有鄭州、濟(jì)南、青島，都是黃河下游城市。對外比較，黃河流域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之長江經(jīng)濟(jì)帶、東南沿海區(qū)域差距較大；內(nèi)部比較，整個流域上中下游城市發(fā)展也不平衡。此外，全國14個集中連片特困地區(qū)，黃河流域就涉及5個。要言之，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求迫切、任務(wù)艱巨。但犧牲生態(tài)環(huán)境追求一時經(jīng)濟(jì)效益已被歷史和實踐證明是一條死路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在地要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

習(xí)近平總書記指出：“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！蓖苿泳G水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，就要在償還歷史欠賬、加強(qiáng)修復(fù)工作的同時，將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。對于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展而言，一方面，將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型統(tǒng)一起來。著力建設(shè)全流域友好型人水關(guān)系，以水而定、量水而行，淘汰高投入、高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局必須加入生態(tài)效益指標(biāo)。沿黃各區(qū)域因地制宜、分類施策，根據(jù)在全流域中的生態(tài)功能定位發(fā)展各具特色的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，把流域生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，提升沿黃區(qū)域、特別是貧困區(qū)群眾自我發(fā)展能力。另一方面，將高質(zhì)量發(fā)展與生活方式變革統(tǒng)一起來。高質(zhì)量發(fā)展必將進(jìn)一步改善和提高經(jīng)濟(jì)社會條件，但并不代表可以不合理消費(fèi)和奢侈浪費(fèi)，恰恰相反，高質(zhì)量發(fā)展要求倡導(dǎo)和推廣綠色消費(fèi)，形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的生活和消費(fèi)方式，形成廣大群眾全員參與的生態(tài)文明建設(shè)風(fēng)尚。（作者：趙云波，系山西大學(xué)科學(xué)技術(shù)史研究所副教授）