統(tǒng)籌做好黃河流域三篇“水文章”

黨的十八大以來，黃河流域水生態(tài)發(fā)生了很大變化。從總體情況來看，治理取得了令人矚目的成就。但由于歷史欠賬以及經(jīng)濟發(fā)展過程中新的生態(tài)問題相互交織，黃河流域水生態(tài)狀況依然不容樂觀。從整體流域情況來看，黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題具有典型的地域特征，多重因素相互交織，上、中、下游生態(tài)環(huán)境治理重點各有不同。因此，抓好黃河流域大保護、大治理，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌做好水生態(tài)、水環(huán)境、水資源三篇“水文章”。

以防治水土流失、提升水源涵養(yǎng)功能、恢復生物多樣性為導向，推進黃河流域水生態(tài)保護與修復。首先，強化主體功能區(qū)規(guī)劃。在黃河流域國土空間開發(fā)保護中的基礎作用，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立黃河流域9省區(qū)生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控制度，確定不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能定位，劃定環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)，建立重點生態(tài)功能地塊清單，分區(qū)管控、因地制宜、分類施策，嚴格國土空間生態(tài)環(huán)境功能用途管制。合理疏浚河道淤積泥沙，嚴厲打擊河岸非法采石采砂，大力修復河流湖庫及其濱岸帶生態(tài)環(huán)境，恢復水生動植物原生生境。

其次，開展黃河流域山水林田湖草整體保護與修復。加強黃河中上游土地沙化區(qū)生態(tài)修復，合理調(diào)整區(qū)域農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構，對土地沙化嚴重地區(qū)實行分區(qū)輪作休耕，限制載畜量，封育沙化棄耕地和退化草場，采取植物為主、工程為輔的固沙措施，推進土壤改良和林地撫育，大力恢復自然植被。加大自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水力侵蝕區(qū)等重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和環(huán)境脆弱、敏感區(qū)域的系統(tǒng)治理與生態(tài)修復，持續(xù)推進水土流失嚴重區(qū)域退耕還林還草，加大河流、湖泊、河湖濱岸帶、天然濕地的保護，促進黃河中上游流域自然生態(tài)空間休養(yǎng)生息。采取調(diào)水、生態(tài)補水、河湖水系連通、嚴控地下水開采等措施，確保重要濕地生態(tài)用水，逐步恢復濕地生態(tài)功能。

再次，水陸協(xié)同，構筑黃河流域綠色生態(tài)屏障。嚴格保護黃河干支流沿岸自然植被，大力實施天然林和水源涵養(yǎng)林保護、重要生態(tài)公益林建設和退耕還林、三北防護林建設和荒漠化治理等工程。積極推進以封山育林為重點的山區(qū)綠化，以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的平原綠化，以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿湖綠化美化。

最后，構建科學的水沙調(diào)控體系。統(tǒng)籌水資源分配及調(diào)水調(diào)沙，通過攔沙和聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，協(xié)調(diào)水沙關系，減輕河槽萎縮和淤積，增大河道的過流和輸沙能力，防范水災水患。

積極借鑒長江大保護的有益經(jīng)驗，系統(tǒng)推進黃河流域水污染治理，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。一是建立基于“流域—控制單元—水功能區(qū)”的全流域水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)管控體系，實施精準治污。強化地表水水質(zhì)目標管理，將水環(huán)境質(zhì)量考核目標分解到各子流域、各級行政區(qū)及水環(huán)境控制單元，全面推行河（湖）長制，對超標子流域?qū)嵤┉h(huán)境綜合整治。結(jié)合不同區(qū)域水污染特點，聚焦重化工污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、黑臭水體、飲用水水源地、非法采砂、河道及河岸整治等方面實施水污染治理與修復重點攻堅，嚴厲打擊非法排污。

二是全面排查整治入河排污口，補齊污水收集和治理基礎設施短板，大力開展工業(yè)園區(qū)及雨污合流制城鎮(zhèn)排水體制改造，實施雨污分流；健全工業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設施，對不達標流域城鎮(zhèn)污水處理廠實施提標改造，加強對受污染土壤、地下水的治理和修復。

三是深入開展沿河環(huán)境風險排查，提高環(huán)境風險應急能力。以問題為導向，實施臨河區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，為經(jīng)濟發(fā)展騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。

四是組建專家團隊，建立黃河保護治理修復駐點跟蹤研究工作組，為重點城市打好水污染防治攻堅戰(zhàn)提供技術支撐。

創(chuàng)新流域水資源管理體制機制，貫徹落實水資源利用上限制度，促進水資源節(jié)約集約利用。一方面，深入開展區(qū)域、流域水資源配置研究，制定和完善水資源和水沙協(xié)同調(diào)度方案，實行水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，維持河流湖庫生態(tài)用水需求。

另一方面，嚴控水資源利用總量、強度，堅持“以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人”的原則，落實水資源利用上限的剛性約束，嚴控用水總量，提高水資源利用效率，優(yōu)化用水結(jié)構，倒逼高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水及中水回用，大力建設節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水保障體系，提高農(nóng)田灌溉系數(shù)，推進海綿城市建設，實施城市雨水資源循環(huán)利用。

同時，健全流域上下游生態(tài)補償機制，實施黃河流域生態(tài)補償資金與考核斷面水質(zhì)達標情況、水資源配額指標“雙掛鉤”，形成上下游地區(qū)共同保護黃河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的工作合力。