探討黃河流域高質量發(fā)展：生態(tài)環(huán)境問題關鍵在水

面對上游水源涵養(yǎng)能力退化，中游水土流失等問題，九三學社中央與環(huán)境部探討黃河流域高質量發(fā)展

賴明 黃河流域生態(tài)環(huán)境問題關鍵在水

黃河是中華民族的母親河，是我國重要的經(jīng)濟地帶，“黃河寧，天下平”。

6月8日至10日，習近平總書記赴寧夏考察，是今年全國兩會之后的首次考察?？疾斓牡诙荆堑近S河吳忠城區(qū)段了解當?shù)乇Ｗo黃河生態(tài)情況。習近平總書記強調，要努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。

推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，已上升為重大國家戰(zhàn)略。今年政府工作報告首次提出，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要。

本月，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民帶隊赴九三學社中央座談交流黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作。今年全國兩會期間，九三學社中央提交了四份關于黃河流域保護的提案，提出研究出臺黃河保護有關法律等建議。

九三學社中央長期關注黃河流域環(huán)境治理與保護，近日，記者專訪十三屆全國政協(xié)常委、副秘書長兼提案委員會副主任、九三學社中央副主席賴明。

他表示，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題關鍵在水。當前黃河流域生態(tài)環(huán)境治理要以切實落實水資源剛性約束為基礎，千方百計保證黃河流域生態(tài)流量充足。

黃河流域水資源短缺與用水方式粗放并存

記者：九三學社中央長期關注黃河流域環(huán)境治理與保護問題有何背景緣起？

賴明：九三學社中央關注黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展具有較早的歷史淵源。1950年至1955年，九三學社創(chuàng)始人之一、國家林墾部首任部長梁希先生圍繞黃河流域水土保持和林業(yè)建設等問題，多次前往黃河上游西北地區(qū)、中游產(chǎn)沙區(qū)，尤其是渭河、涇河、洛河、汾河和無定河等五大支流進行考察，為九三學社中央聚焦母親河議政建言奠定了基礎。

2003年，時任全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席韓啟德率調研組赴三江源地區(qū)考察，2005年，國務院審議通過《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》?？梢哉f，九三學社為推動三江源生態(tài)保護建設上升為國家戰(zhàn)略做出了自己的貢獻。

同時，九三學社中央持續(xù)關注黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展。如，黃河流域省際之間、市區(qū)之間聯(lián)動機制不足，區(qū)域協(xié)調發(fā)展存在短板。2014年至2016年，九三學社中央連續(xù)三年圍繞晉陜豫“黃河金三角”區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題建言，希望通過建立健全區(qū)域重大事項協(xié)調聯(lián)動機制等“六大”機制建設，探索黃河流域區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

記者：2017年以來，九三學社中央將“黃河流域生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展”列為長期重點調研課題，這幾年調研下來有何成果？

賴明：2017年，新一屆九三學社中央將有關黃河流域議政建言的方向聚焦于系統(tǒng)性推進黃河流域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，并將其列為長期重點調研課題。九三學社中央成立了社員為主體的專家組，他們扎實的科學研究積累為九三學社中央圍繞江河保護議政建言提供了有力的專業(yè)支撐。

2018年以來，武維華主席、邵鴻常務副主席等九三學社中央領導多次率調研組到沿黃九省區(qū)及黃河主要支流進行調研，并部署沿黃九省區(qū)社組織和九三學社中央專委會同步調研。調研注意到，黃河流域發(fā)展不平衡不充分問題突出，水資源短缺與用水方式粗放并存，上游水源涵養(yǎng)能力退化狀況堪憂，中游水土流失與主要支流污染嚴重等問題交織，下游長遠防洪安全的潛在風險依然存在，生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展任務非常艱巨。

特別是，如果未來黃河徑流量持續(xù)減少或不能有效增加，黃河“斷流”窘境有可能再現(xiàn)；同時，黃河突出的水沙不協(xié)調關系已經(jīng)由過去“水少沙多”演變?yōu)椤八充J減”“水少沙少”和“安全風險積累”新態(tài)勢。為此，九三學社中央向中共中央建議建立國家級沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶，以全流域可持續(xù)協(xié)調發(fā)展為目標，對流域生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展進行頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。

治理要以落實水資源剛性約束為基礎

記者：在調研過程中，有哪些讓你印象深刻的場面和故事？

賴明：從海拔4600米的黃河源頭牛頭碑，到呈現(xiàn)河海交匯“黃藍分明”奇觀的黃河入?？?，九三學社中央調研組的足跡在沿黃九省區(qū)來回走了多次。每一次調研，我們都更加深刻地認識到母親河哺乳中華民族5000年的艱辛與不易。

黃河源區(qū)由于長期超載過牧導致草原退化、沙化嚴重，沙化面積占黃河源區(qū)土地總面積達13.8%，甘肅瑪曲縣草原退化率近90%，“黃河蓄水池”若爾蓋濕地總體退化率超過20%，生態(tài)退化的速度和規(guī)模令人憂心。2011年至2017年，國家共投入草原生態(tài)保護補獎資金超過1200億元，但草原總體仍呈現(xiàn)“局部改善，整體惡化”的局面。我們連著幾年去看同一片草原，發(fā)現(xiàn)種好的草第二年或者第三年又退化了，探索可持續(xù)的草原生態(tài)修復與生產(chǎn)力恢復新模式極為迫切。

記者：你認為黃河流域和長江流域生態(tài)環(huán)境狀況以及未來治理重點，有何異同？

賴明：根據(jù)多年調研情況，我們認為，長江流域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因在于流域經(jīng)濟社會持續(xù)多年高速、粗放式發(fā)展，導致河流生境出現(xiàn)趨勢性重大變化。

2013年至2015年，韓啟德主席率九三學社中央調研組在長江流域開展一系列調研，并向中共中央報送了《關于長江上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境影響的調研報告》。建議全面開展長江流域水生態(tài)承載能力評估和水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響后評價，確保長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略順利實施與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。

黃河流域生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢的最主要原因是水資源匱乏導致經(jīng)濟社會用水矛盾突出、生態(tài)流量嚴重不足，從而引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展問題。習近平總書記在中央財經(jīng)委第6次會議上強調，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要高度重視解決突出重大問題，推進水資源節(jié)約集約利用。黃河流域資源性嚴重缺水將是常態(tài)。氣象專家預測，未來30年黃河流域年平均氣溫將呈升高趨勢，流域整體趨于暖干化。今年6月，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民走訪九三學社中央機關，共同探討黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展議題時，我們基本達成一個共識，即黃河流域生態(tài)環(huán)境問題根源在水。因此，當前黃河流域生態(tài)環(huán)境治理要以切實落實水資源剛性約束為基礎，千方百計保證黃河流域生態(tài)流量充足。

今年將圍繞黃河流域濕地保護等開展調研

記者：今年九三學社中央將重點圍繞黃河流域哪些領域深入開展調研？有哪些最新調查研究成果？還將有哪些相關安排計劃？

賴明：今年，九三學社中央重點圍繞黃河流域節(jié)水高效農(nóng)業(yè)與水資源科學利用、濕地保護與生態(tài)修復、水沙關系調控等方面內(nèi)容開展調研。目前，九三學社中央課題組已經(jīng)對一些關鍵性問題進行了梳理、整理、分析和論證，形成了一些看法。如黃河上游銀川平原和河套平原這兩大灌區(qū)在過去20多年來，主要通過渠道襯砌進行節(jié)水改造，投入巨大，取得較好成效。但由于未能控制灌溉面積，擴耕問題嚴重，總耗水量不降反升，引發(fā)灌溉回歸水減少、灌區(qū)鹽分積累等一系列問題。

為做好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這個長期重點調研課題，九三學社中央不斷創(chuàng)新完善課題調研機制，強調更廣泛協(xié)商協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民走訪九三學社中央座談會上，雙方一致認為要重點圍繞黃河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理建立常態(tài)化協(xié)商機制。