奏響新時代“黃河大合唱”寧夏新篇章

作者：寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）科研處處長、教授 王叢霞

2020年6月8日，習(xí)近平總書記赴寧夏考察調(diào)研，這是時隔4年后再一次來寧夏，也是2020年全國兩會結(jié)束后首次國內(nèi)考察。從昔日的苦瘠之地到今天的塞上江南，寧夏的發(fā)展是習(xí)近平總書記始終的牽掛，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)是習(xí)近平總書記在寧夏考察中關(guān)注的重點問題。一年來他4次考察黃河，體現(xiàn)出推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的堅定信心和戰(zhàn)略定力。寧夏依黃河而生、因黃河而興，必須奏響新時代“黃河大合唱”寧夏新篇章。

筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、流域生態(tài)服務(wù)功能的公共性，決定了必須筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。寧夏處于黃河中上游，黃河在寧夏境內(nèi)全長397公里，自古以來一直滋養(yǎng)著這片美麗富饒的土地?！疤煜曼S河富寧夏”“黃河百害、唯富一套”等，生動說明了黃河沿岸的寧夏、內(nèi)蒙古河套地區(qū)是受益地區(qū)。沿黃地帶是寧夏的主要灌區(qū)，分布著主要城市，與沿黃其他省份相比，黃河對寧夏發(fā)展的意義尤為突出。2016年7月，習(xí)近平總書記視察寧夏時指出，要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。近年來，寧夏持續(xù)開展保護(hù)母親河行動、水網(wǎng)升級行動、水利扶貧行動、數(shù)字治水行動等，積極探索治水新路徑，著力構(gòu)建水治理現(xiàn)代化格局。此次，習(xí)近平總書記考察了黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防二期工程吳忠城區(qū)段。這一工程修建的目的，正是為了治理黃河寧夏段洪水頻發(fā)、凌汛災(zāi)害突出、河道擺動塌岸劇烈等問題。民生為上，治水為要。未來的發(fā)展中，寧夏仍要繼續(xù)強(qiáng)化“上游意識”，承擔(dān)“上游責(zé)任”，準(zhǔn)確把握黃河上游水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能定位，將堤防建設(shè)、河道整理與環(huán)境治理、生態(tài)綠化緊密地結(jié)合起來，涵養(yǎng)好水源，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全格局，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

樹牢抓生態(tài)就是抓發(fā)展的理念。習(xí)近平總書記今年1月在中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出，黃河流域必須下大力氣進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在本質(zhì)上、目標(biāo)上是一致的。二者有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)。生態(tài)保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提和重要保障，高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)保護(hù)的重要路徑。高質(zhì)量發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，生態(tài)保護(hù)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。寧夏是黃河流經(jīng)9個省區(qū)中唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)、能源富集區(qū)，地域面積雖小但生態(tài)地位突出。然而與此同時，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻面臨著突出問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)并不厚實，發(fā)展動力與基礎(chǔ)不足、發(fā)展質(zhì)量不高，存在著工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染、水資源利用粗放、農(nóng)業(yè)用水效率不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后、內(nèi)生動力不足等問題。今年全國兩會，“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”被寫入政府工作報告。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是寧夏義不容辭的重大責(zé)任和使命。未來，要進(jìn)一步強(qiáng)化對良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力、良好的生態(tài)環(huán)境已成為稀缺性要素、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的新增長點等理念的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從源頭上減少和杜絕“竭澤而漁”的行為，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，真正讓“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

守牢重在保護(hù)要在治理的原則。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，要大力加強(qiáng)綠色屏障建設(shè)。要強(qiáng)化源頭保護(hù)，下功夫推進(jìn)水污染防治，保護(hù)重點湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。這是立足黃河流域歲歲安瀾，著眼寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的具體要求。寧夏在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，尤其是黃河流域治理上，一是必須高舉高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，堅持問題導(dǎo)向，充分考慮黃河沿岸各市縣區(qū)的自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度差異，準(zhǔn)確把握、落實落細(xì)黃河上游的生態(tài)功能定位，以恢復(fù)和穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以發(fā)揮和提升生態(tài)功能為核心，理順?biāo)Y源、水環(huán)境、水生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、水生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系；二是必須堅決落實“以水定需”原則，緩解水資源供需矛盾。要以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，有多少水辦多少事，有多少湯泡多少饃。既要在保護(hù)修復(fù)上做“加法”，也要在污染治理上做“減法”，堅持岸上岸下齊抓、治標(biāo)治本并舉，持續(xù)推進(jìn)河湖水系長治久清、岸綠景美；三是必須堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，提升水源涵養(yǎng)能力，從根本上解決黃河上游生態(tài)環(huán)境問題。

奏響新時代“黃河大合唱”寧夏新篇章，是寧夏立足自身優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。寧夏必須把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為責(zé)無旁貸的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求、事業(yè)勝利的重要保證，以更大力度、更實舉措精心呵護(hù)母親河。