常紀文：以科學精準司法保障護航黃河流域生態(tài)保護

長江經(jīng)濟帶共抓大保護4年多來，積累了一些寶貴的經(jīng)驗。其中，生態(tài)環(huán)境綜合司法保障的經(jīng)驗引人關(guān)注。為貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，有必要結(jié)合黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護實際和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，參考長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境司法的探索和創(chuàng)新，系統(tǒng)、科學、精準地建立健全黃河流域生態(tài)環(huán)境司法大保障的體制、制度和機制。

6月5日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務與保障的意見》（以下簡稱《意見》）?？v觀全文，可以發(fā)現(xiàn)《意見》的生態(tài)環(huán)境司法定位清晰，理念和原則既體現(xiàn)了司法的特點也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性和整體性，展現(xiàn)出以現(xiàn)實的司法需求為導向開展謀篇布局等亮點。特別是，《意見》在司法審判體制等方面的創(chuàng)新也值得關(guān)注。

第一，創(chuàng)新司法審判體制，能滿足流域生態(tài)環(huán)境司法保障的需要。流域司法與傳統(tǒng)的屬地管轄司法相比，需要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的整體性、協(xié)同性。為此《意見》指出要統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境和文化資源整體保護需要，深入推進知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判機制改革。在審判機構(gòu)的改革方面，《意見》參考長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境司法審判機構(gòu)改革的經(jīng)驗，提出推進黃河流域環(huán)境資源專門審判機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一涉環(huán)境資源案件的受案范圍和審理程序。這意味著，流域統(tǒng)一和協(xié)同管轄的生態(tài)環(huán)境司法體制即將建立。

為促進司法協(xié)作，《意見》指出要構(gòu)建黃河流域常態(tài)化司法協(xié)作機制，加強流域內(nèi)各地方法院之間在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對接，加強流域內(nèi)集中管轄法院內(nèi)部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判機制，要探索構(gòu)建流域、濕地等生態(tài)功能區(qū)和國家公園等自然保護地涉生態(tài)保護案件的跨省域集中管轄機制，健全流域一體化執(zhí)行指揮體系，推動流域內(nèi)異地法院之間在查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者法律文書送達等有關(guān)事項的司法協(xié)作。立足流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理需要，構(gòu)建沿黃河九省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機制。

第二，創(chuàng)新司法制度和機制，滿足生態(tài)環(huán)境司法專門化的工作需要。從涉及的區(qū)域來看，生態(tài)環(huán)境司法既具有綜合性和系統(tǒng)性的特點，從專業(yè)性來看，生態(tài)環(huán)境司法又具有專門化的特點。為此，《意見》加強了司法協(xié)作、司法專門化等方面的制度、機制改革。對于流域內(nèi)重大疑難復雜法律適用問題，《意見》則指出由相關(guān)法院共同協(xié)商研究解決。

第三，多形式發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的作用。審判機關(guān)除了發(fā)揮其具有威懾性的裁判功能外，還可以以其他形式發(fā)揮其對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)性服務和保障作用。為此，《意見》規(guī)定了司法建議、多元糾紛解決機制等作用方式。此外，為了高質(zhì)量發(fā)揮司法對于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的服務和保障作用，有必要創(chuàng)新工作手段和方法。在此方面，《意見》作出兩大改革，一是暢通信息共享渠道，促進智慧法院建設(shè)，加強流域內(nèi)相關(guān)法院的互聯(lián)互通，堅持線上線下結(jié)合，暢通黃河流域立體化訴訟服務渠道，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)在黃河治理和保護中的重要作用。二是深化社會公眾參與，堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，拓寬公眾參與司法的途徑，進一步拓展司法公開的廣度和深度，營造司法服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。（作者：常紀文，系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）