汪勁：創(chuàng)新流域司法機制 讓黃河兩岸山更青水更綠

作者：北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心審判咨詢專家　汪勁

6月5日，最高人民法院在發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》的同時，還首次同步發(fā)布了對該指導(dǎo)意見具有闡釋性和示范性的《黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例》。這十個典型案例對我們理解指導(dǎo)意見的精神，對沿黃地區(qū)各級人民法院審理相關(guān)環(huán)境與資源保護和文物保護案件都具有重要的參考價值。主要表現(xiàn)為以下四個方面：

一是突顯了保護黃河流域歷史文化財產(chǎn)和生態(tài)資源的無形的生態(tài)價值，具有重大性和代表性。

黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態(tài)廊道，是中國重要的生態(tài)寶庫，生態(tài)資源十分豐富，生態(tài)環(huán)境地位十分重要。近年來，黃河流域面臨生態(tài)環(huán)境狀況惡化、區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域合作機制不健全等諸多問題，亟需人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略提供公正高效的司法服務(wù)與保障。

為促進(jìn)對指導(dǎo)意見的正確理解和適用，這十個案例在選取上直面黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的熱點問題，涵蓋了沿黃地區(qū)環(huán)境資源審判所涉及的刑事、民事、行政及公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。

二是彰顯了案件范圍的代表性、全面性，綜合運用各種司法手段對黃河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的司法保護。

在保護對象方面，這十個案例涉及水污染防治、水生態(tài)保護、土壤污染治理、森林資源保護、野生動物保護等領(lǐng)域，涵攝河流、土壤、森林、野生動物、飲用水源保護區(qū)、人文遺跡保護和農(nóng)村人居綜合治理等環(huán)境要素和自然資源。

在保護手段方面，既有依法追究刑事責(zé)任、民事責(zé)任及行政責(zé)任，又有通過公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟落實生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

三是反映了黃河流域環(huán)境資源審判緊緊圍繞以水為核心的生態(tài)特征，強調(diào)水環(huán)境與水資源的保護，同時具有黃河流域不同區(qū)段案件審判的特點。

在水污染防治方面，在義馬市朝陽志峰養(yǎng)殖廠訴河南省義馬市聯(lián)創(chuàng)化工有限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛案中，人民法院基于原被告在地理位置上具有上下游關(guān)系，認(rèn)定關(guān)聯(lián)性成立并將因果關(guān)系不存在的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告承擔(dān)，系對環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系舉證責(zé)任分配規(guī)則的正確適用，有力地推動了水污染防控和治理。

在水生態(tài)保護方面，在被告人甲波周盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案中，考慮到被盜伐的林木位于黃河上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，具有保持水土、維護生物多樣性等重要作用，判決甲波周負(fù)刑事責(zé)任的同時承擔(dān)補植復(fù)綠的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，對促進(jìn)黃河岸線、濕地的水土保持和水源涵養(yǎng)具有重要意義。

在涉河道和河湖岸線保護方面，在山東省東營市東營區(qū)人民檢察院訴東營市水利局未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)行政公益訴訟案中，人民法院積極發(fā)揮審判職能作用，要求行政機關(guān)依法做好防洪工程設(shè)施保護等防洪減災(zāi)、水土流失綜合防治工作，保障黃河下游河道和灘區(qū)綜合治理。

四是弘揚了預(yù)防為主、注重生態(tài)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)整體保護等環(huán)境司法理念，落實黃河流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障。

在甘肅興國水電開發(fā)有限責(zé)任公司訴甘肅省夏河縣人民政府單方解除行政協(xié)議案中，人民法院依法支持政府為流域生態(tài)環(huán)境保護而單方解除水電站項目合同的決定，規(guī)范黃河上游水電資源有序開發(fā)利用，在裁判方式上突出了預(yù)防為主的理念。

在鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南鑫洲建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案中，人民法院通過生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃痉ù_認(rèn)程序，強化土壤污染管控和修復(fù)，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)，彰顯了生態(tài)系統(tǒng)整體保護的基本理念。

在河南省環(huán)保聯(lián)合會訴聊城東染化工有限公司環(huán)境污染公益訴訟糾紛案中，人民法院秉持注重生態(tài)修復(fù)的理念，組織社會組織與企業(yè)達(dá)成和解協(xié)議，確保污染者及時履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并且推動企業(yè)法定代表人主動向社會開放了其擁有的環(huán)境保護方面實用新型專利，取得了良好的法律效果和社會效果。（汪　勁）