生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)黃河流域入河排污口排查整治

生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)黃河流域入河排污口排查整治

黃河水污染治理將告別“大水漫灌”模式

法制日報(bào)全媒體記者 郄建榮

繼長江、渤海入河入海排污排查結(jié)束之后,5月26日,生態(tài)環(huán)境部副部長翟青宣布,黃河流域入河排污口排查整治將率先在甘肅干流段、湟水河、汾河開展試點(diǎn),涉及山西、甘肅、青海3省12地市(州)3096公里的河段。

2019年9月,習(xí)近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會,明確指出“共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,讓黃河成為造福人民的幸福河”。為貫徹中央部署,生態(tài)環(huán)境部黨組部署開展黃河流域入河排污口排查整治行動(dòng),要求試點(diǎn)先行、穩(wěn)扎穩(wěn)打,探索形成適用黃河流域特點(diǎn)的排查整治經(jīng)驗(yàn),為黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照生態(tài)環(huán)境部的要求,今年年底前要完成黃河入河排污口試點(diǎn)排查,徹底摸清入河排污口底數(shù),推動(dòng)黃河流域做好精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

《法制日報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局了解到,這次試點(diǎn)排查將深化長江及渤海排查做法,在“三級排查”基礎(chǔ)上,對黃河排污口進(jìn)行“監(jiān)測、溯源及整治”。

可以肯定的是,隨著入河排污口排查、監(jiān)測、溯源及治理的全面啟動(dòng),黃河流域水污染防治將更加具有針對性、科學(xué)性和可操作性,大水漫灌式的治水模式也將成為歷史。

黃河水資源過度開發(fā)加劇了水污染

全長約5464公里,流經(jīng)青海、甘肅、山西等9省(區(qū)),流域面積達(dá)752443平方公里、流域人口過億的黃河既是我國的第二大河流,更是中華民族的母親河。“君不見黃河之水天上來,奔騰到海不復(fù)回?！碧拼笤娙死畎子眠@樣的詩句記錄下了黃河的壯美。

然而,就是這樣一條孕育了中華文明,讓世世代代中華兒女得以休養(yǎng)生息的大河也面臨著環(huán)境污染的威脅。《年經(jīng)濟(jì)損失上百億 一本觸目驚心的黃河污染賬》,《觸目驚心!冶煉廠廢料污染黃河支流,村民:小鳥喝了就死》…….媒體有關(guān)黃河污染的報(bào)道中,“觸目驚心”一詞頻繁出現(xiàn)。

近年來,在各級黨委政府的重視和努力下,黃河治理取得巨大成就,但同時(shí)也要清醒地看到,黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱,水資源保障形勢依然嚴(yán)峻。

據(jù)介紹,黃河占全國2%的河川徑流量,卻承擔(dān)全國12%的人口、15%的耕地,以及60多座大中城市和國家重要能源煤化工基地的供水。數(shù)據(jù)表明,水資源開發(fā)利用率達(dá)80%,過度開發(fā)導(dǎo)致水污染加劇,部分地區(qū)“有河皆干、有水皆污”,一些流域尾礦、工業(yè)和生活廢水無序排放問題突出。2019年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中,劣V類水占比達(dá)8.8%,明顯高于全國3.4%的平均水平。

黃河流域入河排污口貫穿整個(gè)流域的干支流、上下游、左右岸,與流域環(huán)境質(zhì)量改善、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)都密切相關(guān)。在環(huán)境治理專家看來,入河排污問題突出的地方,往往就是水污染嚴(yán)重的地方,同時(shí)也是一些水資源利用和水生態(tài)治理存在明顯短板的地方。

“必須把入河排污口這個(gè)基礎(chǔ)性‘底數(shù)’弄清楚,才能把陸地污染治理與流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛起鉤來?！钡郧嗾f,通過水陸統(tǒng)籌、以水定岸,有的放矢加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理,推動(dòng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源保護(hù)水平,切實(shí)促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

鞏固推廣長江渤海排查治理模式

2019年,用一年時(shí)間,生態(tài)環(huán)境部完成了史上首次對長江以及渤海入河入海排污口的詳查。通過排查,共發(fā)現(xiàn)渤海入海排污口18886個(gè),是此前掌握情況(718個(gè)入海排污口)的26倍;發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個(gè),是此前(1973個(gè))的30倍以上。這個(gè)排查結(jié)果令社會震驚,“沒想到有這么多的排污口都成了漏網(wǎng)之漁?！痹谀玫脚挪榻Y(jié)果后,一些地方政府官員如此感慨。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這次黃河試點(diǎn)排查將鞏固推廣長江渤海排查及治理模式,即整個(gè)過程分為“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4個(gè)階段。其中,2020年工作重點(diǎn)是完成試點(diǎn)排查,“借鑒采用長江、渤海排污口‘三級排查’的成功經(jīng)驗(yàn),按照無人機(jī)航測、人工徒步排查和專家攻堅(jiān)排查‘3步走’的方式進(jìn)行試點(diǎn)排查。”這位負(fù)責(zé)人說,排查范圍包括黃河干流甘肅段、湟水河、汾河等河流(段)。其中,黃河干流甘肅段是重要的水源涵養(yǎng)區(qū);湟水河是黃河上游重要支流,集中了青海近60%的人口、52%的耕地和70%以上的工礦企業(yè),水污染排放強(qiáng)度相對較大,在黃河上游具有代表性;汾河是山西母親河,也是黃河第二大支流。

“排查具體范圍以所排查河流(段)兩側(cè)的現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn),向陸地各延伸1公里,有條件的可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步延伸范圍?！边@位負(fù)責(zé)人指出,河流(段)兩側(cè)10公里內(nèi)有工業(yè)聚集區(qū)的,應(yīng)將整個(gè)工業(yè)聚集區(qū)納入排查整治范圍。而且,向水體排放水污染物的排口都要納入排查范圍,其中既包括所有工業(yè)企業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口,還包括其他通過管道、溝渠、涵閘、隧洞等向水體排放污染物的排口。

按照生態(tài)環(huán)境部的要求,2020年7月底前,山西、甘肅、青海3省12地市(州)要完成無人機(jī)航空遙感工作,并將遙感圖像送生態(tài)環(huán)境部。8月底前,生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一完成遙感圖像解譯,將解譯發(fā)現(xiàn)的疑似排污口錄入APP系統(tǒng)。8至9月,將抽調(diào)千余人進(jìn)行人工現(xiàn)場徒步排查,最后還要針對一些難點(diǎn)問題組織專家進(jìn)行攻堅(jiān)排查。

這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日報(bào)》記者,黃河流域入河排污口排查仍將實(shí)行“地毯式”排查,并按照“一竿子插到底”做法,對人員培訓(xùn)、現(xiàn)場組織、技術(shù)審核、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)臺賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理,力爭做到“有口皆查、應(yīng)查盡查”。同時(shí),后續(xù)整治將實(shí)行銷號制度,整治完成一個(gè)銷號一個(gè)。

全面摸清黃河流域入河排污口底數(shù)

生態(tài)環(huán)境部透露,力爭通過2-3年左右時(shí)間,完成黃河流域入河排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4項(xiàng)任務(wù),全面摸清入河排污口底數(shù),有效管控黃河入河污染物排放,切實(shí)提升黃河流域生態(tài)治理能力。

針對黃河“排查、監(jiān)測、溯源、整治”,生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人指出,排查將全面掌握試點(diǎn)地區(qū)入河排污口數(shù)量及其分布,建立黃河流域入河排污口名錄。監(jiān)測,是要全面了解入河排污口污染排放狀況,分析掌握污染物入河情況。溯源是在在監(jiān)測基礎(chǔ)上,開展入河排污口溯源分析,基本查清污水來源。分類整治,是在監(jiān)測、溯源的基礎(chǔ)上,因地制宜、分類施策,系統(tǒng)治理,有序推進(jìn)入河排污口整治,有效規(guī)范和管控黃河入河排污口。

翟青指出,在“排查、監(jiān)測、溯源、整治”過程中,對涉及老百姓生活切身利益的排污口,要堅(jiān)決杜絕一關(guān)了之、一堵了之等敷衍應(yīng)付的“一刀切”行為?！坝绕涫菍δ切┬枰芫W(wǎng)改造的難點(diǎn)問題,要科學(xué)論證完成時(shí)限,尊重客觀規(guī)律,整治時(shí)間要留有余地,絕不能層層加碼、急于求成?！?/p>

對于地方上擔(dān)心排查查出排污口數(shù)量多會不會被追責(zé),生態(tài)環(huán)境部表示,這次排查是普查意義的排查不作為追責(zé)依據(jù)?！斑^去,由于職能交叉和歷史原因,確實(shí)存在九龍治水和多頭交叉等情況,現(xiàn)在的重點(diǎn)是摸清底數(shù),建立底賬,持續(xù)推進(jìn)解決,切實(shí)改善流域環(huán)境質(zhì)量?！睂τ谙虏搅饔蛑卫?要把有沒有真正解決問題、環(huán)境質(zhì)量會不會改善、群眾評價(jià)好不好作為衡量整治工作的標(biāo)準(zhǔn),確保排查整治實(shí)效。