姚愛(ài)興：建議組建黃河水權(quán)交易中心以大保護(hù)大治理推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

【編者按】去年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，提出了一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。但這一戰(zhàn)略的實(shí)施面臨難題和短板不少，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、寧夏人大常委會(huì)副主任姚愛(ài)興提案建議：加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理系統(tǒng)規(guī)劃和管理，實(shí)施分區(qū)分類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),健全黃河生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，治理目標(biāo)納入環(huán)?？己藱C(jī)制,建立全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,建立健全黃河大保護(hù)大治理的法治保障，啟動(dòng)建設(shè)黃河高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以大保護(hù)大治理推動(dòng)黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展的。

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全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、寧夏人大常委會(huì)副主任姚愛(ài)興

提案原文：

黃河哺育了沿線9省區(qū)億萬(wàn)中華兒女，是維護(hù)西北生態(tài)安全、華北生態(tài)穩(wěn)定的生態(tài)血液。去年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，提出了一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

如何保護(hù)好黃河流域生態(tài)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍然面臨諸多難題和短板：

一是流域生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。雖然黃河流域水土流失治理、荒漠化防治、植被恢復(fù)和保護(hù)等取得重大進(jìn)展，但生態(tài)脆弱、水資源匱乏的問(wèn)題并未根本改變。加上沿黃地區(qū)采礦、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，從秦嶺、祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，到山西三維集團(tuán)污染事件，再到騰格里沙漠污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

二是流域省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，區(qū)域差異性較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱之勢(shì)明顯，與長(zhǎng)三角、珠三角省市的差距呈進(jìn)一步拉大，地方政府上項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)強(qiáng)烈。

三是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢。黃河流城9省區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌。沿黃很多地區(qū)高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中在材料、初級(jí)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈前端，未形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群。存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、技術(shù)創(chuàng)新不足、人才積累不足、產(chǎn)業(yè)培有不足的問(wèn)題。

四是外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。沿黃河9省區(qū)大多深處內(nèi)陸，交通不便，對(duì)外開放晚，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力不足。

五是城鄉(xiāng)居民收入水平低。2019年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為42359元和16021元，而沿黃9省區(qū)中除山東省外，都低于全國(guó)平均水平，最低的甘肅省分別僅為32323元和9629元。

為此，建議如下：

一是加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理系統(tǒng)規(guī)劃和管理。國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和水利部要組織開展黃河生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃研究，樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌謀劃黃河生態(tài)環(huán)境治理，黃河流經(jīng)的九省區(qū)要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下開展綜合治理工作。

二是實(shí)施分區(qū)分類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。上中下游協(xié)同推進(jìn)“分級(jí)治理、共同治愈”的全流域生態(tài)大治理和大保護(hù)工作。通過(guò)對(duì)黃河流域的地理?xiàng)l件和地域環(huán)境分析，因時(shí)而治、因地制宜、分類施策，安排實(shí)施一批重大保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，加大資金支持力度。

三是健全黃河生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。建議盡快組建跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境部、水利部等部門和沿黃九省區(qū)政府共同參與黃河流域生態(tài)治理規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定，推動(dòng)全流域水資源保護(hù)與管理、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等生態(tài)治理工作。

四是把治理目標(biāo)納入環(huán)?？己藱C(jī)制，把水環(huán)境質(zhì)量的改善情況納入考核內(nèi)容，嚴(yán)守生態(tài)紅線，對(duì)劃入生態(tài)紅線的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，應(yīng)當(dāng)不開發(fā)或少開發(fā)，給自然以生長(zhǎng)、修復(fù)的空間。

五是建立全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立跨界斷面水質(zhì)水量雙控，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；完善和推廣黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心；建立灘區(qū)生態(tài)移民和農(nóng)田休耕補(bǔ)償機(jī)制。

六是建立健全黃河大保護(hù)大治理的法治保障。啟動(dòng)《黃河保護(hù)法》等黃河流域相關(guān)法律法規(guī)工作，為流域系統(tǒng)性保護(hù)治理提供長(zhǎng)遠(yuǎn)立法保障；強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享、預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

七是啟動(dòng)建設(shè)黃河高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)流域九省區(qū)積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)該流域發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，積極探索富有地域特色的生態(tài)富民高質(zhì)量發(fā)展新路子。