全國政協(xié)常委王光謙：組建黃河國家實驗室必要且緊迫

【編者按】“黃河寧，天下平”。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席王光謙始終高度關(guān)注母親河的保護(hù)治理和發(fā)展。2018年，王光謙就曾圍繞“新時代實施黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略”提出建議。2019年，習(xí)近平在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。2020年全國兩會，王光謙再次帶來關(guān)于黃河的提案，他認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快組建黃河國家實驗室，建成為黃河流域和中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的國家級戰(zhàn)略部隊，這是保證黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要之舉。王光謙建議，由科技部和各省區(qū)共同出資，組織全國優(yōu)勢力量籌建黃河國家實驗室，引導(dǎo)人才向中西部流動，以國家實驗室布局調(diào)整落實科技創(chuàng)新在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的引領(lǐng)作用。

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全國政協(xié)常委、民盟中央副主席王光謙

提案原文：

關(guān)于組建黃河國家實驗室的建議

黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、甘肅等9省區(qū)，是中華民族的母親河，是中華文明的重要發(fā)源地，“黃河寧，天下平”。黃河既構(gòu)成了我國北方重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。要將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展落實到行動上來，實現(xiàn)這個重大國家戰(zhàn)略，就必須將科技創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力。組建黃河流域科技創(chuàng)新的國家級戰(zhàn)略部隊，成立黃河國家實驗室，開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性科學(xué)研究，形成流域總體協(xié)調(diào)、科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—應(yīng)用全鏈條暢通的科技創(chuàng)新格局，是保證黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要之舉。

一、組建黃河國家實驗室的必要性和緊迫性

（一）組建黃河國家實驗室，是落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的重要部署。黃河流域橫跨我國北方季風(fēng)、大陸、高原三大氣候帶，自然條件復(fù)雜、河情特殊，是我國“四縱三橫”水資源配置的重要紐帶。但是，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，一直“體弱多病”，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展質(zhì)量有待提高。組建黃河國家實驗室，有助于統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)沿黃省區(qū)科技力量，針對黃河流域存在的水資源、生態(tài)環(huán)境、資源能源產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面問題，形成合力集中攻關(guān)，以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用基礎(chǔ)為重點(diǎn)，破解困擾黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新老問題。

（二）組建黃河國家實驗室，是新時代以科技創(chuàng)新推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要保障。黃河流域，特別是中西部地區(qū)，一直為流域外提供水源、資源、能源，高質(zhì)量發(fā)展的需求和潛力巨大。流域內(nèi)擁有多個重要農(nóng)牧業(yè)基地，其中黃河源牧區(qū)、寧蒙灌區(qū)均位于西部地區(qū)；黃河上中游是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，為東部和京津冀地區(qū)提供強(qiáng)有力的能源和物資支撐；流域內(nèi)水資源嚴(yán)重不足的情況下還向京津冀等外流域提供應(yīng)急供水保障。組建黃河國家實驗室，有利于破解東西、南北兩個方向上科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)差距逐漸增大和發(fā)展不均衡的問題，既是優(yōu)化完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局、支持中西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級平臺和大科學(xué)裝置的重大舉措，也是發(fā)揮黃河流域能源、原材料優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要保障。

（三）組建黃河國家實驗室，是推進(jìn)國家重點(diǎn)實驗室體系重組，形成國家實驗室、國家重點(diǎn)實驗室梯次布局先行先試的重要抓手。國家重點(diǎn)實驗室經(jīng)過近40年的建設(shè)和發(fā)展，成為我國科研的重要力量和高水平代表。但重點(diǎn)實驗室的學(xué)科布局、地域分布等問題突出，現(xiàn)有重點(diǎn)實驗室多集中在北京、上海、江蘇等地，黃河流域9省區(qū)布局嚴(yán)重不足。流域內(nèi)現(xiàn)有國家重點(diǎn)實驗室和地方科研機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域各有側(cè)重，針對流域的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、交叉型科學(xué)研究嚴(yán)重不足。組建黃河國家實驗室，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)并聚焦水沙與生態(tài)環(huán)境、清潔能源、戰(zhàn)略資源、電子信息等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的N個科學(xué)領(lǐng)域，通過共建協(xié)同機(jī)制，推動流域內(nèi)研究基地的統(tǒng)籌與互動，形成1+N的特色格局，破解研究力量分散、研究廣而不深、成果看而不用的痼疾。因此，組建黃河國家實驗室，可成為重組國家實驗室體系的重要抓手。

為此，鄭重建議：圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略和推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，盡快組建黃河國家實驗室，建成為黃河流域和中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的國家級戰(zhàn)略部隊。

二、組建黃河國家實驗室，以科技創(chuàng)新推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的具體建議

（一）創(chuàng)新實驗室的籌建模式，由國家和地方共同籌建，充分發(fā)揮沿黃各省區(qū)的積極性和能動性，先建設(shè)，后認(rèn)定。先行設(shè)立黃河國家實驗室籌建辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)實驗室建設(shè)；籌建初期以各省區(qū)和流域機(jī)構(gòu)現(xiàn)有科研平臺（機(jī)構(gòu)）為基礎(chǔ)，在各省區(qū)設(shè)立分室；實驗室以聯(lián)合、協(xié)同的創(chuàng)新模式，率先開展建設(shè)和研究工作，待建設(shè)初見成效和時機(jī)成熟后，優(yōu)先評估認(rèn)定，合格后正式設(shè)立黃河國家實驗室。

（二）創(chuàng)新實驗室的組織模式，以一個黃河戰(zhàn)略作為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦N個科學(xué)領(lǐng)域，形成1+N的特色格局。黃河流域的科技創(chuàng)新有很好的基礎(chǔ)，在黃河流域總體戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略研究這個1的統(tǒng)領(lǐng)、支撐和牽引下，可優(yōu)先圍繞西寧三江源生態(tài)、蘭州新材料、銀川水聯(lián)網(wǎng)、包頭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、太原能源革命、西安電子信息、鄭州人工智能、濟(jì)南先進(jìn)制造等N個科學(xué)領(lǐng)域，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢設(shè)立分室，并緊密服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略這個1，形成1+N的特色格局。通過國家支持和流域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在上述8個科學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先實現(xiàn)科學(xué)突破和技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到國家實驗室的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新水平要求。

（三）為加速推進(jìn)黃河國家實驗室建設(shè)，建議由科技部和各省區(qū)共同出資，按照國家科技機(jī)構(gòu)方式配置資源，組織全國優(yōu)勢力量籌建。充分發(fā)揮國家實驗室體系在人才、科學(xué)裝置（設(shè)備）、項目、資金方面的配置作用，通過“擺凳子、去帽子”創(chuàng)新用人機(jī)制，引導(dǎo)人才向中西部流動，以科技創(chuàng)新促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，以國家實驗室布局調(diào)整落實科技創(chuàng)新在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的引領(lǐng)作用。

（四）由科技部組織、黃河流域各?。▍^(qū)）政府參與，盡快成立黃河國家實驗室籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河國家實驗室建設(shè)方案，組織各方面專家，研究論證黃河國家實驗室建設(shè)的可行性、方案和運(yùn)行機(jī)制；設(shè)立黃河國家實驗室籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)黃河國家實驗室組建方案的編制和日常工作。